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學習重點 憲法平等原則追求實質平等，並非要求所有人在任何情況下都接受完全相同的待遇。 差別待遇是否合憲，關鍵在於區別有無正當理由，以及分類與規範目的間有無合理關聯。 平等原則同時拘束立法與行政，適用於招生、教師徵聘、應考試服公職、選舉及人身自由保障等事項。 掌握警校色盲限制、大陸地區人民任公職、男性兵役、罰娼不罰嫖、選舉保證金、同性婚姻等案例，區分合理差別待遇與恣意歧視。 核心觀念 一、平等不是一律相同，而是禁止無正當理由的區別 憲法第7條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」所列五種事項只是例示，並非平等保障範圍的全部；其他分類（例如身體條件、學歷背景、身分、是否為政黨推薦等）造成的差別待遇，同樣受到平等原則審查。 憲法所保障的是實質平等。立法機關得依憲法價值體系，斟酌規範事物性質的差異，作合理的區別對待。因此，有差別待遇不當然違憲；完全相同的待遇，也不當然符合平等。 平等原則不絕對禁止優惠特定群體，也不保證所有人得到相同結果。為處理實際條件差異而設的優惠措施，仍應檢驗其目的與分類是否具有正當理由。 行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」這正是平等原則在行政法上的具體表現，與比例原則、誠實信用原則、民主原則不同。 二、如何判斷差別待遇是否正當 找出比較對象：哪些人受到不同待遇，例如一般生與僑生、政黨推薦與非政黨推薦候選人。 找出分類標準：差別是依性別、身分、身體條件，還是學歷背景而設？ 確認規範目的：限制或優惠究竟要達成什麼目的？目的是否正當？ 檢查分類與目的的關聯：該條件是否確實有助於目的達成，還是僅憑偏好、成見或無關因素排除他人？ 不同分類與涉及的權利，可能適用不同審查密度，不能認為只要機關提出任何理由，就足以通過審查。考試作答至少要掌握：差別待遇必須有可受檢驗的正當理由。題目只要描述「對不同的人作不同規定（或對相同的人作不同處理）」，要問的審查原則就是平等原則。 三、教育、招生與任用中的差別待遇 憲法第159條規定國民受教育之機會一律平等，因此入學資格、招生條件等事項，同樣受平等原則拘束。 情境判斷重點 警察大學限制色盲者報考依釋字第626號，應考量警察教育的特殊目的，以及畢業後警察工作的需要。辨色能力與執行警察職務具有關聯，相關限制具有正當性，未違反平等原則。 一般生與僑生適用不同入學條件兩類學生受到不同待遇，應接受平等原則審查；不能只因規定不同就直接認定違憲，也不能認為招生事項不受平等原則拘束。此題與信賴保護、誠信原則、法律不溯及既往無關。 大學優先聘用本校畢業且取得歐美博士者教師遴聘應依學術與教學等適任條件判斷。僅因本校畢業及特定地區學位背景而優先，欠缺與職務適任性的關聯，違反平等原則（非明確性原則、比例原則或必要性原則的問題）。 警校招生案例雖與日後擔任警察有關，但釋字第626號的重要考點是受教育機會受到限制時的平等保障。遇到財產權、工作權、選舉權與平等權的選項組合，應選平等權，不能僅因畢業後可能擔任警察，就直接選擇工作權。 教育與任用機關即使享有一定自主空間，仍須遵守平等原則。專業判斷必須與教育或職務需要相連結，不能把機關內部共識直接當成差別待遇的正當理由。 四、重要解釋案例的比較 制度或差別待遇解釋意旨與判斷 大陸地區人民設籍滿10年始得擔任公務人員的限制釋字第618號考量兩岸關係、公務人員對國家的忠誠義務，以及對自由民主憲政體制的認識需要時間等因素，認為未違反平等原則。不能只看到10年限制，就斷言違憲。 男性服兵役義務釋字第490號考量男女生理差異、社會生活功能及國防需要等因素，認為相關規定與憲法第7條無違。 處罰性交易中意圖得利的一方，未同樣處罰支付對價的一方（罰娼不罰嫖）釋字第666號認為，對同屬性交易行為的雙方作差別處罰，欠缺合理關聯，違反平等原則。 同性二人無法依原有婚姻規定成立婚姻關係釋字第748號認為，原有規定未使同性二人得成立具有親密性及排他性的永久結合關係，於此範圍內違反婚姻自由與平等權保障。 外國人遣送出境前暫時收容，排除司法救濟收容涉及人身自由，不能僅以非法居留或國家安全為由，概括排除及時有效的司法救濟；此種規定不是合理的差別對待，核心涉及人身自由與正當法律程序保障。 五、選舉資格與選舉負擔也受平等原則拘束 總統、副總統選舉的連署制度，具有確認參選者具備一定支持基礎、防止任意參選耗費社會資源等功能。屬在合理範圍內所作的適當規範，並不違反平等權；不能認為只要設置參選門檻，就必然違憲。 但公職人員選舉對政黨推薦候選人的保證金減半，使非政黨推薦候選人承擔較高負擔。釋字第340號認為，此種差別待遇違反平等原則。應分別判斷制度目的與分類理由，不能由「連署制度合憲」推論「所有參選差別待遇都合憲」。 選舉制度結論 總統副總統選舉的連署規定合理規範，不違反平等權 政黨推薦候選人保證金減半不合理差別待遇，違反平等原則 常考陷阱 「平等原則只適用於男女、宗教、種族、階級、黨派五個議題」：錯。第7條列舉的分類只是例示，不是封閉清單。 「平等原則對優惠特定人的差別待遇採絕對禁止，因追求結果平等」：錯。實質平等容許合理差別待遇，也不是保證結果相同。 「所謂平等是指形式上的平等」：錯。憲法平等是實質平等。 「男女受到不同規定，所以男性兵役違反平等」：錯。釋字第490號認為與憲法第7條無違。 「罰娼不罰嫖並未牴觸平等原則」：錯。釋字第666號認定違反平等原則。 「大陸地區人民設籍滿10年始得任公務人員，違反平等原則」：錯。釋字第618號認為合憲。 「同性者無法結婚登記，不違反平等原則」：錯。釋字第748號認定違反平等權。 「非法居留外國人收容不得救濟，是為國家安全的合理差別對待」：錯。身分差異不能成為剝奪人身自由司法救濟的理由。 「警校不得限制色盲者報考」：錯。辨色能力與警察職務需求有關，限制具有正當性；但也不能擴張成所有學校都能排除色盲者。 「釋字第626號涉及工作權」：錯。應選平等權（受教育機會平等）。 「大學教評會已有共識優先錄用本校畢業者，即屬正當」：錯。程序上形成共識，不代表分類合理，違反平等原則。 「政黨推薦者保證金減半，屬合理差別待遇」：錯。釋字第340號認定違反平等原則；容易與「連署規定合憲」混淆。 「行政行為非有正當理由不得差別待遇，屬比例原則」：錯。這是平等原則；比例原則檢驗的是手段與目的之間是否適當、必要及衡平。 「一般生與僑生入學條件不同，應受信賴保護或誠信原則審查」：錯。對不同群體作不同規定，審查的是平等原則。 記憶口訣 「先找比較，再看分類；目的正當，關聯要在。」看到不同待遇，先找出誰與誰相比，再檢查區別理由是否與規範目的相連。 「平等非齊頭，差別須有由。」有差別不一定違憲，沒有正當理由的差別才是判斷重點。 合憲記「兵、陸、色、連」；違憲記「娼、同、收、半」。合憲：男性兵役、大陸人民設籍10年、警校色盲限制、總統連署。違憲：罰娼不罰嫖、同性不能結婚、收容不得救濟、政黨推薦保證金減半。