大法官人數與法官身分

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建立於 2026年10月18日

學習重點 掌握司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟審判及公務員懲戒；彈劾屬監察院。 解釋憲法、統一解釋法律及命令的機關是司法院，實際由大法官行使，宣告命令違憲也屬大法官職權。 熟記大法官15人，含院長、副院長，由總統提名、立法院同意任命；任期8年，不分屆次、個別計算，不得連任。 大法官是憲法第80條的法官，但除法官轉任者外不適用終身職待遇；俸給仍受「非依法律不得減俸」保障。 理解法官依法獨立審判、司法行政監督的界限，以及司法概算「不得刪減，得加註意見」。 核心觀念 一、司法院的定位與職權 依憲法第77條，司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒。公務員懲戒屬司法權，現由司法院所屬的懲戒法院審理；不屬於行政院、監察院或公務員所屬機關。釋字第530號指出，依制憲本旨，司法院應成為最高審判機關，而不是最高法院、最高行政法院或「大法官」本身。 憲法第78條規定，司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權；第171條規定法律與憲法牴觸者無效，有無牴觸發生疑義時，由司法院解釋；第173條規定憲法之解釋由司法院為之。所以問「有權解釋憲法的機關」「掌有憲法最終解釋權」「法律有無牴觸憲法由誰解釋」「統一解釋法律及命令」，答案都是司法院；選項若寫「司法院大法官」，因實際行使此職權者即大法官，同樣正確。總統、行政院、立法院、監察院、考試院、最高法院、最高行政法院都不是釋憲機關。 現行制度由大法官組成憲法法庭審理憲法案件。大法官的憲法解釋具有拘束全國各機關的一般效力，不屬於普通法院那種個案裁判。 事項權責歸屬 解釋憲法、統一解釋法律及命令司法院（由大法官行使），依據在憲法本文。 宣告法律、行政命令違憲司法院大法官；最高法院、最高行政法院、總統均無此權。 民事、刑事、行政訴訟審判司法機關。 公務員懲戒司法院（懲戒法院）。 公務員彈劾監察院，不是司法機關掌理事項。 行政院院長不信任案立法院提出、表決，與大法官無關。 二、大法官的人數、組成與任命 依憲法增修條文第5條，司法院設大法官15人，並以其中1人為院長、1人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命，自民國92年起實施。院長、副院長包含在15人之內，不是另外加2人，所以「17人」錯誤；民國92年起的大法官人數也是15人。增修條文並無「任一性別不得低於四分之一」的規定。 憲法本文第79條原規定「司法院設院長、副院長各一人」「大法官若干人」，且由監察院同意。這些是本文舊制，不是增修條文的規定；15人的明文依據在增修條文，不在憲法本文。 職位是否「總統提名、立法院同意任命」 司法院院長、副院長、大法官是 最高檢察署檢察總長是 最高法院院長否，不須經立法院同意 三、大法官的任期 大法官任期8年，不分屆次，個別計算，並不得連任。「不分屆次、個別計算」是大法官特有的任期設計，立法委員、考試委員、監察委員都沒有這種規定。 不得連任不等於不得再任：禁止的是任期屆滿後接續擔任；間隔一段時間後再經提名、同意任命，與連任不同。所以「得連任」「得連任一次」「連選得連任」「無連任之規定」都錯。 例外：並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。因此「所有大法官都享有8年任期保障」是錯的。民國92年首次提名的大法官另有部分任期4年的過渡規定，不要與一般任期制度混淆。 四、大法官的法官身分與保障 大法官行使司法權，是憲法第80條所稱的法官（釋字第601號）。不能因為大法官不審理一般個案就說他們不是法官，也不能說大法官不受身分保障。 憲法第81條規定：法官為終身職，非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職；非依法律，不得停職、轉任或減俸。 增修條文另有特別規定：大法官除法官轉任者外，不適用憲法第81條及有關法官終身職待遇之規定。判斷標準是「是否由法官轉任」，不是「是否兼任正、副院長」。所以「除正、副院長外，大法官都有終身職待遇」「大法官均享有終身職待遇」「大法官是法官，所以任期保障為終身職」都錯。 釋字第601號並認為，大法官的俸給仍適用憲法第81條「非依法律不得減俸」的保障。不是終身職，不代表可以任意減俸。 五、依法獨立審判 憲法第80條規定：法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。這是法治國原則中的依法審判原則，也是審判獨立的依據（不是依法行政原則，也不是信賴保護原則或法安定性原則）。 拘束法官的是法律。行政機關的函釋、裁量基準、行政規則，以及行政機關就法規所作的釋示，法官審判時不受其拘束，可以依據法律表示合法適當的見解；司法行政上的命令如涉及審判上的法律見解，也僅供法官參考（釋字第216號）。題目問「法官不受行政命令拘束是基於何原則」，答案是依法獨立審判（審判獨立）原則，不是平等原則、行政一體原則或民主原則。 審判獨立不排除司法行政監督。在不影響法官身分、不違反審判獨立的範圍內，可以作合理措置（釋字第530號）。庭長是法官兼任的司法行政職務，免除庭長兼職不影響法官身分，不違反審判獨立（釋字第539號）。法官的身分或職位仍受保障。 審判獨立也不是免責：法官違法失職，監察院仍可依法彈劾，並由司法機關依法懲戒。 六、司法概算獨立 依憲法增修條文第5條，司法院所提出的年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立法院審議。限制的是行政院，不是免除立法院審議。 常考陷阱 「大法官15人之外另設院長、副院長」「設大法官17人」：正、副院長包含在15人之內。 「增修條文規定院長、副院長各一人，大法官若干人」：這是憲法本文第79條舊制，增修條文規定的是15人。 「憲法本文規定大法官15人」：15人規定在增修條文。 「增修條文明定統一解釋法律及命令之權」：依據在憲法本文第78條。 「總統直接任命」「經監察院同意」「經行政院同意」：現行為總統提名、立法院同意。 「最高法院院長由總統提名、立法院同意」：錯；司法院副院長、大法官、檢察總長才是。 「任期9年」「得連任」「得連任一次」：任期8年，不得連任，但可再任。 「立法委員、考試委員或監察委員任期不分屆次、個別計算」：只有大法官是。 「所有大法官皆有8年任期保障」：並為院長、副院長者不受任期保障。 「除正、副院長外皆受終身職保障」：終身職待遇看是否為法官轉任，與正、副院長無關。 「大法官非憲法第80條之法官」「不受身分保障」「憲法解釋屬個案裁判」：都錯；大法官是法官，俸給受非依法律不得減俸保障。 「大法官可審理行政院院長不信任案」：不信任案屬立法院。 「最高法院、最高行政法院或總統可宣告命令違憲」：只有大法官可以。 「公務員彈劾是司法機關掌理事項」「懲戒權屬監察院或所屬機關」：彈劾歸監察院，懲戒歸司法院。 「免除庭長兼職違反審判獨立」：錯，庭長是行政兼職，免兼不影響法官身分。 「法官違法失職不受監察院監督」：錯，仍可被彈劾。 「法官受行政規則、函釋、裁量基準拘束」：錯，法官只受法律拘束。 司法概算：正確答案是「行政院不得刪減，但得加註意見」；「不得加註意見」「得刪減」都錯。 記憶口訣 「十五含正副，總提立同意；八年各自算，不連可再任。」 「正副無任保，終身看轉任；減俸須依法，大法官也是法官。」 「釋憲歸司法，彈劾歸監察；概算不准刪，意見可以加。」