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學習重點 辨認自治條例的層級名稱：直轄市法規、縣（市）規章、鄉（鎮、市）規約；自治條例須冠以各該地方自治團體名稱。 區分自治條例、自治規則、委辦規則、自律規則的制定機關、公布機關與名稱；這些名稱都規定在地方制度法。 記熟裁罰權限：直轄市法規、縣（市）規章得規定行政罰，罰鍰最高新臺幣十萬元。 區分「有罰則：發布前核定」與「無罰則：發布後備查」，並掌握三十日公布期限、例外情形及逾期視為核定。 理解地方課稅應依法律（地方稅法通則）以自治條例為之，以及自治條例牴觸上位規範時由上級機關函告無效。 核心觀念 一、自治條例的性質、名稱與制定機關 依地方制度法，地方自治團體得就其自治事項，或依法律及上級法規的授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，由各該地方行政機關公布者，稱為自治條例；由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。自治條例是地方自治團體行使自治立法權所制定的法規。 因此，縣（市）議會通過、縣（市）政府公布的法規，性質為自治條例。地方制度法、地方稅法通則則是立法院通過、總統公布的法律，不能因內容涉及地方自治，就認為是自治條例；緊急命令更與地方立法無關。 地方自治團體自治條例的法定名稱議決與公布 直轄市直轄市法規直轄市議會議決，市政府公布 縣（市）縣（市）規章縣（市）議會議決，縣（市）政府公布 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約鄉（鎮、市）民代表會議決，鄉（鎮、市）公所公布 所以「縣（市）規章」「鄉（鎮、市）規約」性質上都是自治條例，不是自治規則或法規命令。自治條例應分別冠以各該地方自治團體的名稱；個別條例實務上常見「○○市○○自治條例」的形式。 自治規則也應冠以地方自治團體名稱，並得依性質定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。這組名稱屬於命令性質的法規（授權命令、自治規則、委辦規則）可使用，自治條例不能使用；「鄉規程」也不是鄉自治條例的法定名稱。 法規類型制定公布或發布 自治條例地方立法機關議決地方行政機關公布 自治規則地方行政機關訂定地方行政機關發布或下達 委辦規則地方行政機關為辦理上級委辦事項，依法定職權或授權訂定地方行政機關發布 自律規則地方立法機關訂定（如議事規則、議員質詢辦法、旁聽規則）地方立法機關自行發布 二、哪些事項應以自治條例規定？ 依地方制度法，下列事項應以自治條例定之： 法律或自治條例規定，應經地方立法機關議決的事項。 創設、剝奪或限制地方自治團體居民權利義務的事項（不能以自治規則定之）。 地方自治團體及其所經營事業機構的組織。 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。 例如「臺北市議會組織自治條例」雖然規範議會本身，但它是自治條例，仍由地方行政機關（市政府）公布；反之，議事規則、議員質詢辦法、旁聽規則屬於自律規則，由議會自行發布。 地方立法權所規範的事項，包括自治事項與委辦事項；但委辦事項的執行，地方行政機關通常以委辦規則為之，須注意其授權依據。上級機關對自治條例的監督，原則上是合法性監督。 三、自治條例的裁罰權限 直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項的行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類行政罰；法律另有規定者，從其規定。地方制度法這項裁罰授權只針對直轄市與縣（市），鄉（鎮、市）規約不能據以自行規定行政罰。 罰鍰最高額：新臺幣十萬元，並得規定連續處罰。 其他種類行政罰，限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或其他一定期限內限制或禁止為一定行為的不利處分。 能規定罰鍰的是自治條例；自治規則、委辦規則、自治規約都不是正確答案。 「得規定罰則」也不等於可以自行規定罰鍰的強制執行制度；強制執行依行政執行法等法律辦理。 四、地方課稅與鄉（鎮、市）自治條例 地方課稅涉及居民財產負擔，仍須遵守租稅法律主義。地方稅法通則的性質是法律，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得依該法開徵地方稅，並應擬具地方稅自治條例，經各該地方立法機關議決後公布實施。 因此，鄉（鎮、市）稅捐事項得以鄉（鎮、市）自治條例定之。但不能由此推論鄉（鎮、市）也能以自治條例規定行政罰、罰鍰強制執行，或自行決定鄉（鎮、市）的新設、廢止或調整（行政區域調整應依法律規定）。 五、有罰則先核定，無罰則原則上發布後備查 自治條例經地方立法機關議決後，如規定有罰則，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布。「分別」是指直轄市與縣（市）的核定機關不同，不是全部送行政院，也不是送立法院。 類型定有罰則未定罰則（除法律或縣規章另有規定外） 直轄市法規報行政院核定後發布發布後，報中央各該主管機關轉行政院備查 縣（市）規章報中央各該主管機關核定後發布發布後，報中央各該主管機關備查 鄉（鎮、市）規約地方制度法未授權規定行政罰發布後，報縣政府備查 核定是上級機關審查後決定是否同意，完成後才能發布；備查是依法完成後陳報上級知悉，兩者不可互換，也不要和「審查」「審議」「核備」「查照」混淆。 例如臺南市是直轄市，其環境清潔自治條例定有罰則，應報行政院核定；不能因內容屬環境事項，就改選中央環境主管機關或內政部。 六、公布期限、核定期限與例外 自治條例經地方立法機關議決後函送地方行政機關，地方行政機關原則上應於收到後三十日內公布。例外情形： 法律另有規定。 依地方制度法第 39 條提起覆議（認為窒礙難行）。 依地方制度法第 43 條報請上級政府予以函告無效。 聲請司法院解釋。 地方立法機關休會、送請立法院審查，都不是法定例外。 依規定應經其他機關核定者，應於核定文送達後三十日內公布。核定機關應於一個月內為核定與否的決定；逾期視為核定，由函報機關（如縣政府）逕行公布。但內容複雜、關係重大須較長審查時間，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。 七、自治條例牴觸上位規範的處理 自治條例與憲法、法律、基於法律授權的法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效，並分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告： 直轄市自治條例：由行政院函告無效。 縣（市）自治條例：由中央各該主管機關函告無效。 鄉（鎮、市）自治條例：由縣政府函告無效。 是否牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋。函告無效是上級的監督手段，不是向地方政府提出覆議，也不是由立法院決議或向行政法院起訴。 常考陷阱 名稱交換：「直轄市規章」「縣（市）規約」「鄉（鎮、市）法規」「鄉規程」都是錯的；正確是直轄市法規、縣（市）規章、鄉（鎮、市）規約。 名稱規定的法律：自治法規名稱規定在地方制度法，不是中央法規標準法、行政程序法或行政執行法。 規程、辦法等名稱：屬於自治規則等命令的名稱，自治條例不得使用；自治規則可定名為「辦法」，不能叫「條例、通則、規約」。 性質判斷：縣（市）規章、鄉（鎮、市）規約都是自治條例；地方稅法通則、地方制度法是法律。 制定與公布機關顛倒：自治條例是地方立法機關議決、地方行政機關公布；不是行政機關議決，也不須立法院核定。議會組織自治條例仍由行政機關公布，議事規則等自律規則才由議會發布。 罰則不得規定：「自治條例不得包括罰則」「不得規定罰鍰」是錯的；直轄市、縣（市）可規定，罰鍰上限十萬元。 權利義務事項：創設、剝奪或限制居民權利義務，應以自治條例定之，不是自治規則。 鄉（鎮、市）事項：稅捐事項可用自治條例；行政罰、罰鍰強制執行、新設廢止調整則不行。 核定備查混用：有罰則是發布前核定（不是審查、審議、備查）；無罰則是發布後備查。直轄市無罰則者為「中央主管機關轉行政院備查」；縣（市）規章發布後報中央主管機關「備查」，不是核定、核備或查照；鄉（鎮、市）規約報縣政府備查，不是縣議會，也不是核定。 三十日例外：覆議、報請函告無效、聲請司法院解釋才是例外；休會、送立法院審查不是。 逾期效果寫反：核定機關逾一個月未決定，是視為核定，由地方行政機關逕行公布；不是視為否准，也不是由議會公告。 監督方式混淆：行政院認定直轄市自治條例牴觸法律，應函告無效。 記憶口訣 「直法、縣章、鄉規約；議會議，政府公。」 「罰鍰十萬，有罰先核；直送院，縣送部。」「部」指中央各該主管機關。 「無罰事後備：直轉院、縣報部、鄉送縣政府。」 「公布三十日，覆議、無效、釋憲例外；核定一個月，逾期視為核定。」