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學習重點 掌握自治條例的層級名稱：直轄市稱「法規」、縣（市）稱「規章」、鄉（鎮、市）稱「規約」，並應冠以各該地方自治團體的名稱。 分清程序的兩條路線：訂有罰則者，先核定、後發布；其餘原則上先發布、後備查。 辨認監督機關：直轄市與縣（市）的核定、備查對象不同；鄉（鎮、市）規約原則上報縣政府備查。 理解地方立法的界線：鄉（鎮、市）得依法制定地方稅自治條例，但不得以自治條例自行規定行政罰。 掌握核定逾期「視為核定」的效果，以及自治條例牴觸法律時由上級機關「函告無效」。 核心觀念 一、自治條例的性質與名稱 依《地方制度法》，地方自治團體就自治事項，或依法律及上級法規授權制定的自治法規，經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱為自治條例；由地方行政機關訂定並發布或下達者，則稱為自治規則。作答時，應從制定機關與程序判斷法規性質，不能只看名稱。 地方自治團體自治條例的層級名稱地方立法機關 直轄市直轄市法規直轄市議會 縣（市）縣（市）規章縣（市）議會 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）規約鄉（鎮、市）民代表會 自治條例應分別冠以各該地方自治團體的名稱。「規章」專指縣（市）的自治條例；「規約」雖然名稱像契約或規則，法律性質仍是自治條例，不是自治規則，也不是法規命令。 經縣（市）議會通過、由縣（市）政府公布的法規，屬於自治條例。它不是「法律」（法律須經立法院通過、總統公布），也不是「職權命令」（行政機關自行訂定），更不是「自律規則」（地方立法機關為規範內部議事運作自行訂定的規範）。 二、自治條例可以規定哪些事項？ 地方自治團體不能只憑「地方有需要」，就以自治條例規定任何事項。制定內容仍須符合自治權限、法律授權及上位規範。創設、剝奪或限制居民權利義務等重要事項，應以自治條例定之。 處罰權限：《地方制度法》允許直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項的行政業務，規定處以罰鍰或其他種類的行政罰，罰鍰最高以新臺幣十萬元為限。這項權限不包括鄉（鎮、市）規約，因此鄉（鎮、市）不得以自治條例規定行政罰事項。 地方稅事項：依《地方稅法通則》，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所得擬訂地方稅自治條例，經各該地方立法機關通過後公布實施。因此，鄉（鎮、市）稅捐事項可以用自治條例定之，但仍須遵守該法所設的課稅範圍及限制。 應特別區分：《地方稅法通則》本身是法律（經立法院通過、總統公布）；地方依該法制定的課稅規範，才是自治條例。名稱中有「地方」二字，不代表它就是地方自治法規。 至於罰鍰的強制執行，應依行政執行相關法律辦理；鄉（鎮、市）的新設、廢止或調整，應依法律規定辦理。這兩者都不是鄉（鎮、市）能自行以規約決定的事項。 三、訂有罰則：核定後才可發布 依《地方制度法》第26條，自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布。「分別」是依地方層級分配核定機關，不是每件自治條例都必須同時取得兩個機關核定。 訂有罰則的自治條例核定機關程序順序 直轄市法規行政院議會議決→報請核定→發布 縣（市）規章中央各該主管機關議會議決→報請核定→發布 例如，臺南市屬直轄市，其環境清潔自治條例若訂有罰則，核定機關是行政院。不能因內容涉及環境保護，就改選中央環境主管機關，也不是內政部或立法院；應先辨認地方層級，再判斷核定對象。 四、其餘自治條例：原則上發布後備查 沒有罰則的自治條例，除法律或縣（市）規章另有規定外，依下列方式於發布後報請備查： 自治條例層級發布後的備查程序 直轄市法規報中央各該主管機關轉行政院備查 縣（市）規章報中央各該主管機關備查 鄉（鎮、市）規約報縣政府備查 核定是上級機關在發布前進行審查並作成決定，未經核定不得發布；備查則是依法完成程序並發布後，報上級政府或主管機關知悉。題目最常把兩者的名稱、時間點或受理機關互換。 尤其要注意，直轄市的一般備查程序是「中央各該主管機關轉行政院備查」，不能漏掉「轉行政院」，也不能把「備查」換成「核定」。鄉（鎮、市）規約則報縣政府，不是報縣議會，也不是先經縣政府核定。 五、核定期限與逾期效果 依《地方制度法》第32條，自治法規須經上級政府核定者，核定機關應於一個月內為核定與否的決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但內容複雜、關係重大，須較長時間審查者，核定機關得延長核定期間一個月，並通知函報機關。 因此，縣自治條例報請核定後，核定機關逾期未決定，即發生視為核定的效果，由縣政府逕行公布。逾期不是視為否准，不必提修正案，公布機關也不會變成縣議會。 六、牴觸上位規範：無效及函告 依《地方制度法》第30條，自治條例與憲法、法律、基於法律授權的法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。發生牴觸無效者，分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府依權責予以函告。 行政院認定直轄市發布的自治條例明顯牴觸法律時，應函告該自治條例無效。不是提請立法院決議宣告無效，不是向高等行政法院提起確認無效之訴，也不是向直轄市政府提出覆議。至於是否牴觸發生疑義時，才另依法聲請司法解釋。 常考陷阱 把「鄉規約」寫成「鄉規程」：自治條例的層級名稱是法規、規章、規約；「規程」不是法定名稱。 把「規章」套到其他層級：規章專屬縣（市）；直轄市是法規，鄉（鎮、市）是規約。 把規約當成自治規則：規約經代表會通過、公所公布，性質是自治條例。 把地方稅法通則當自治條例：它是立法院通過的法律，地方依它制定的才是自治條例。 把所有自治條例都送核定：先找有無罰則。有罰則才先核定；其餘原則上發布後備查。 把罰則程序寫成備查、審查或審議：法定用語是「核定後發布」，不能用近似詞替換。 把「分別」理解為雙重核定：直轄市報行政院，縣（市）報中央各該主管機關，依層級各有對象。 只看業務內容，忽略地方層級：直轄市的環境自治條例有罰則，仍由行政院核定。 漏看「發布前、發布後」：核定在發布前；一般備查在發布後。機關選對但時間顛倒，仍是錯誤。 直轄市備查漏掉「轉行政院」：「報中央各該主管機關備查」是縣（市）規章的程序。 把鄉（鎮、市）規約送縣議會或寫成核定：正確是發布後報縣政府備查。 認為鄉（鎮、市）可以自行設罰：鄉（鎮、市）可訂稅捐自治條例，但不得規定行政罰；罰鍰強制執行、行政區域調整也都依法律辦理。 把逾期效果寫成否准，或由議會公告：逾一個月未決定視為核定，由函報機關（縣政府）逕行公布。 把明顯牴觸法律的處理寫成覆議或訴訟：應由上級機關依權責函告無效。 記憶口訣 「直法、縣章、鄉規約；有罰先核，無罰後備。」 「直核院、縣核部；直備轉院、縣備部、鄉備縣府。」其中「部」是協助記憶中央各該主管機關，實際機關仍依業務主管權責判斷。 「一月未決視核定，函報機關逕公布；牴觸法律即無效，上級機關來函告。」