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學習重點 分清監察院彈劾、司法院（懲戒法院）懲戒、主管機關行政懲處，掌握移送途徑與上訴審級；法官懲戒由職務法庭審理。 熟記懲戒事由、適用對象、當然停職三事由、移送後不得資遣退休，以及懲戒權行使期間（休職十年；其餘輕度處分五年；免撤剝無限制）。 掌握司法院職權、大法官十五人、總統提名立法院同意、任期八年、不分屆次個別計算、不得連任，以及司法概算與依法獨立審判的保障。 理解正當法律程序：影響人民權益的國家行為須有相應程序保障，要求程度依事件性質而不同；免職要件須以法律定之。 核心觀念 一、公務員懲戒的事由、責任與對象 公務員有下列情形，且有懲戒之必要，應受懲戒： 違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為。 非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽。 懲戒責任不以故意為限，過失亦可成立；行為非出於故意或過失者，不受懲戒。「取得雙重國籍」並非公務員懲戒法所列的懲戒事由。 常任文官因違法、廢弛職務或其他失職行為，在行政上應負的是懲戒責任；政治責任主要是政務人員對政策成敗負責的概念，民事責任與補償責任則非此處所問的行政上個人責任。 適用對象包括常務人員與政務人員，例如部長、國家通訊傳播委員會主任委員、直轄市市長及縣市長；民意代表（如縣議員）不適用公務員懲戒法。 離職人員任職期間的違法失職行為，仍得予以懲戒；行政懲處（如考績法上的記過、免職）以現職人員為對象，離職後無從懲處。 二、懲戒機關、移送與審級 依憲法第七十七條，公務員之懲戒為司法院掌理事項，因此「公務員懲戒權屬於何機關」答司法院。現制由司法院所屬懲戒法院懲戒法庭審理，採法庭化的審判程序；舊題所稱「公務員懲戒委員會」即其舊名，監察院提出彈劾的對象即為該機關（現為懲戒法院）。 移送途徑： 監察院：對中央及地方公務人員認有違法失職，提出彈劾案，移送懲戒法院審理。 主管機關：認所屬公務員應受懲戒，應移送監察院審查；但對薦任第九職等或相當第九職等以下人員，得逕送懲戒法院審理。 因此簡任第十職等以上人員應付懲戒時，須由監察院移送懲戒法院；銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會都不是移送機關。 懲戒採二級二審：不服懲戒法庭第一審判決，向懲戒法庭第二審上訴，不是向最高法院、最高行政法院或高等行政法院上訴。 法官的懲戒則依法官法由職務法庭審理，不是由憲法法庭、行政法院或一般公務員懲戒程序處理。 三、懲戒處分種類與政務人員的差異 懲戒處分包括：免除職務、撤職、剝奪或減少退休（職、伍）金、休職、降級、減俸、罰款、記過、申誡。 政務人員不適用休職、降級、記過，因其無職等、俸級可降，且無休職回任的問題；常務人員則各種處分均可適用。 休職為懲戒處分，休其現職、停發俸給，期間為六個月以上、三年以下。 四、懲戒權行使期間 期間自行為終了之日起，算至案件繫屬懲戒法院之日止（不是算到判決確定日）。 懲戒處分行使期間 免除職務、撤職、剝奪退休（職、伍）金無行使期間限制 休職已逾十年不得為之 減少退休（職、伍）金、降級、減俸、罰款、記過、申誡已逾五年不得為之 應用：已逾五年但未逾十年，不得再處記過、申誡、罰款、減俸、降級、減少退休金，但仍可處休職、撤職、免除職務或剝奪退休金。要分清「剝奪」（無期間）與「減少」（五年）退休金。 五、當然停職、先行停職與移送後的身分限制 公務員有下列情形之一，職務當然停止： 依刑事訴訟程序被通緝或羈押。 依刑事確定判決，受褫奪公權之宣告。 依刑事確定判決，受徒刑之宣告，在監所執行中。 單純被檢察官起訴，並非當然停職事由。 概念性質與判斷重點 當然停職法定事由一發生，即依法停止職務，無須另為決定。 先行停職（含主管機關依職權停職）案件移送後，懲戒法院認情節重大得裁定先行停職，主管機關亦得依職權先行停職；屬暫時性措施，不是懲戒處分。 休職（懲戒停職）懲戒法庭判決的懲戒處分，六個月以上、三年以下。 行政懲處主管機關依考績法等所為的記過、免職等，屬行政權作用，與司法懲戒不同。 公務員經移送懲戒，或經主管機關送請監察院審查者，在判決確定、懲戒處分生效或審查結束前，不得資遣，也不得申請退休、退伍，用以防止以離退方式規避懲戒。 六、司法院的定位與職權 司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒，並有解釋憲法及統一解釋法律命令之權。公務員之彈劾屬監察院，不是司法機關掌理事項。 憲法之解釋、法律與憲法有無牴觸發生疑義，均由司法院解釋，具有最終解釋權；現制由大法官組成憲法法庭行使。宣告法律或行政命令違憲的是司法院大法官，不是總統、立法院、最高法院或最高行政法院。 司法概算獨立：司法院所提出的年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立法院審議。 七、大法官的組織、任命與任期 項目規定 人數司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長 任命總統提名，經立法院同意任命（非監察院同意，也非總統直接任命） 任期八年，不分屆次，個別計算，不得連任 院長、副院長並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障 身分保障大法官屬憲法第八十條之法官；但除法官轉任者外，不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定 增修條文中任期「不分屆次，個別計算」的是司法院大法官，立法委員、考試委員、監察委員都沒有這種規定。 八、法官依法獨立審判 憲法第八十條：法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。這是法治國原則中的依法（獨立）審判原則。 對法官有拘束力的是法律；行政機關發布的行政命令、行政規則、裁量基準及各部會函釋，法官得依法表示合法適當之見解，不當然受其拘束，這也是依法獨立審判原則的效果，而非平等、信賴保護或行政一體原則。 審判獨立不等於違法失職免責：法官仍受監察院彈劾之監督，並由職務法庭懲戒。 九、正當法律程序原則 國家作成影響人民權益的決定時，應提供適當的程序保障，例如事前告知、陳述意見、公正中立的決定者、說明理由及救濟途徑。具體要求依事件性質而有不同，並非所有國家行為都須採同一程度的程序。 判斷應有的程序保障，須綜合考量：所涉基本權種類、限制之強度及範圍、所欲追求之公共利益、決定機關之功能合適性，以及有無替代程序或各種程序之成本等因素。 刑事被告：涉及人身自由，要求最為嚴格，包括法官保留、受辯護人協助、公平審判等。 警察臨檢（釋字第五三五號）：涉及人身自由與隱私，須有法律依據，限於有相當理由足認有危害之虞的場所或對象，不得任意、全面攔查，並應告知事由、表明身分。 公務人員免職（釋字第四九一號）：影響服公職權，構成要件須以法律定之（法律保留），不得僅以行政規則規範；並須踐行正當程序，如由立場公正之委員會決議、給予陳述及申辯機會、處分書附記理由並表明救濟方法、期間及受理機關。 常考陷阱 「懲戒由監察院、考試院或所屬機關掌理」：錯。懲戒屬司法院；監察院只負責彈劾移送。反之，「彈劾屬司法機關掌理事項」也錯。 「彈劾案向保訓會、人事總處或行政法院提出」：錯。向懲戒法院（舊稱公務員懲戒委員會）提出。 「簡任第十職等由銓敘部、保訓會或主管機關逕送」：錯。主管機關逕送限薦任第九職等以下，十職等以上須經監察院。 「第二審上訴至最高法院、最高行政法院」：錯。上訴至懲戒法庭第二審。 「法官懲戒由憲法法庭或公懲會審理」：錯。由職務法庭審理。 「懲戒以出於故意者為限」：錯。過失亦可懲戒。 「離職人員只能懲處」：錯。離職人員只能懲戒，懲處以現職為前提。 「縣議員適用公務員懲戒法」：錯。民意代表不適用；部長、NCC 主委、市長均適用。 「取得雙重國籍為懲戒事由」：錯。不在懲戒事由之列。 「被起訴即當然停職」：錯。當然停職只有通緝或羈押、確定褫奪公權、確定徒刑在監執行。 「審議中得資遣或得退休」：錯。兩者都不得。 「休職、降級、減俸、減少退休金都是十年」：錯。只有休職十年，其餘為五年；撤職、免除職務、剝奪退休金無行使期間；記過、申誡、罰款均有期間限制。 「大法官十七人」「任期九年」「得連任一次」「監察院同意」「總統直接任命」「均享終身職」「任一性別不低於四分之一」：均錯。 「司法院設院長、副院長各一人，大法官若干人」：錯。院長、副院長由十五位大法官中產生，非另設。 「大法官非憲法第八十條之法官」：錯。大法官是第八十條之法官，只是不當然享有終身職。 「行政院不得刪減，也不得加註意見」或「行政院得刪減」：錯。不得刪減、得加註意見。 「法官受行政規則、函釋、裁量基準拘束」：錯。只受法律拘束。 「法官違法失職不受監察院監督」：錯。仍可被彈劾。 「免職要件得以行政規則規範」「正當程序只適用於刑事被告」：均錯。免職要件須以法律定之；正當程序也拘束行政權，只是要求程度不同。 記憶口訣 「監院彈劾，司法懲戒；九職以下可逕送，十職以上找監院；法官懲戒，職務法庭。」 「免撤剝，無期限；休職十年；減降減、罰記申，五年。」（減少退休金、降級、減俸、罰款、記過、申誡） 「通羈、褫奪、在監執行，三者當然停職；起訴不算。」 「十五、八年、不連任，個別計算；總統提名、立院同意；正副院長無保障。」 「概算不能砍，意見可以加。」