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學習重點 分辨行政機關間委託與共同處分，找出正確的訴願管轄機關。 掌握訴願期間：原則上自處分達到或公告期滿的次日起30日內；利害關係人自知悉時起算，但有3年上限。 區別訴願先行程序與相當於訴願的替代程序。 分清不受理、無理由駁回、有理由三種決定，以及撤回訴願的法律效果與當事人處分主義。 掌握怠為處分訴願的要件（法令未定期間時為2個月），並與撤銷訴願有理由的決定方式比較。 核心觀念 一、委託與共同處分的訴願管轄 類型管轄規則判斷關鍵 行政機關間委託（無隸屬關係）依訴願法第7條，受託機關辦理受託事件所為的處分，視為委託機關的行政處分。除法規另有規定外，比照一般管轄規定，向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。看委託機關的層級，依一般訴願管轄規定判斷，不是看受託機關的上級。 二以上機關共同處分依訴願法第6條，不同隸屬或不同層級的機關共同作成的處分，向其共同的上級機關提起訴願。找出各處分機關共同受何機關監督。 例如農業部委託勞動部勞工保險局辦理部分業務，勞工保險局作成的處分視為農業部的處分。農業部是部會，訴願由其上級行政院管轄；不能因實際作成處分者是勞工保險局，就選勞動部，也不是向農業部本身提起。同理，考選部在內政部委託範圍內作成處分，視為內政部的處分，應向行政院提起，而非考選部或考試院。 共同處分的例子：早期新店市公所（隸屬臺北縣政府）與臺北市政府環境保護局，依廢棄物清理法共同作成裁罰，兩者分屬不同地方政府，其共同的上級主管機關是當時的行政院環境保護署（現已改制為環境部）。作答時依題目所處年代的機關名稱判斷。 二、訴願標的、資格與訴願能力 人民認為行政處分違法或不當，損害其權利或利益，得提起訴願；法律另定救濟程序者，依特別規定。處分相對人及法律上利害關係人均可能提起；只有事實上、情感上的關係並不足夠。 課稅處分、環保裁罰、逃漏稅處罰、學生退學處分，均可提起訴願。警察臨檢所作成的措施，具行政處分性質者，也可以成為訴願標的。對於非行政處分提起訴願，應作成不受理決定。 對道路交通管理處罰條例的裁罰不服，屬交通裁決事件，依行政訴訟法的特別程序直接提起行政訴訟，不經訴願程序，因此不是訴願的對象。 訴願能力是能自行有效為訴願行為的能力，以能獨立以法律行為負義務為準，與能否受行政處罰無關。16歲高中生為限制行為能力人，沒有訴願能力，應由法定代理人代為訴願行為；不能因為具受罰資格或事實上能騎機車，就認為可自行訴願，也不是由訴願審議委員會決定或由法律扶助基金會輔佐。 三、訴願期間的起算與計算 處分相對人：自行政處分達到或公告期滿的次日起30日內提起（不是當日起算，也不是60日）。 利害關係人：自知悉時起算30日；但自行政處分達到或公告期滿後已逾3年，就不得提起。並非一律以送達時起算，也不是不受任何期間限制。 提起日期：以原處分機關或受理訴願機關收受訴願書之日為準，不看寄出日。 末日：期間末日遇星期日、國定假日或其他休息日，順延至次一上班日。 例如8月31日送達，從9月1日起算，30日的末日為9月30日，應於該日以前提起。 送達訴願代理人，與送達本人有同一效力。例如5月3日送達代理人，自5月4日起算，30日於6月2日屆滿；6月3日原處分機關才收到訴願書，已逾期，應為不受理，而非駁回或通知補正。計算時以日期為準，自行推算末日是否為假日。 在途期間：訴願人不住在受理訴願機關所在地，才可扣除在途期間；訴願人本人就住在受理訴願機關所在地，不能因代理人住在外地而主張扣除。 收到處分書已2個月才提起訴願，顯已逾30日，若無回復原狀事由，應作成不受理決定，不進入實體審查。 回復原狀：因天災或其他不應歸責於己的事由遲誤訴願期間，得於原因消滅後10日內，以書面敘明理由向受理訴願機關申請回復原狀，並同時補行訴願行為；但遲誤期間已逾1年者，不得申請。 四、怠為處分的訴願 依訴願法第2條，人民對依法申請的案件，中央或地方機關於法定期間內應作為而不作為，認為損害其權利或利益，也可以提起訴願。 法令未規定處理期間者，自機關受理申請之日起2個月不作為，即得提起（不是10日、20日或1個月）。例如申請攤販營業許可，機關逾期不作任何決定，申請人得依訴願法提起訴願，不是逕行提起行政訴訟，也不是先訴訟後訴願。 五、先行程序與替代訴願程序 類型程序功能常見例子 訴願先行程序依法律特別規定，提起訴願前須先向原處分機關表示不服；仍不服，才提起訴願。稅捐稽徵法之復查、集會遊行法之申復、專利法之再審查、兵役法（施行法）之複核、藥事法之復核。 替代訴願程序法律賦予相當於訴願的功能，經此程序後不必再提訴願，可直接進入行政訴訟。政府採購法之申訴審議、公務人員保障法之復審、行政執行法之聲明異議、教師再申訴、會計師懲戒覆審。 稅捐復查不等於訴願，也不能取代訴願；復查後仍不服，還要提起訴願。政府採購法的申訴是向申訴審議委員會提出，審議判斷視同訴願決定，屬替代程序，不是向原處分機關表示不服的先行程序；不要與前階段向招標機關提出的「異議」混淆。公務人員保障法的復審也是替代程序，不是先行程序。 公務員復審決定、教師再申訴決定、會計師懲戒覆審決議，均相當於訴願決定，不服可再提行政訴訟。律師懲戒覆審決議則屬特別的懲戒救濟制度，性質不相當於訴願決定，不得再對之提起行政訴訟。 六、移送、決定類型與撤回 人民誤向無管轄權的機關提起訴願，視為自始向訴願管轄機關提起；收受的機關應於10日內將訴願事件移送原行政處分機關，並通知訴願人，不能直接作成不受理決定。 決定方式適用情形 不受理（程序不合法）訴願書不合法定程式而不能補正，或經通知補正逾期不補正；提起訴願逾法定期間；訴願人不適格；無訴願能力且未由法定代理人代為；行政處分已不存在；對已決定或已撤回的訴願事件重行提起；對非行政處分或依法不屬訴願救濟範圍的事項提起。 無理由駁回（實體審查）程序合法，但實體審查後請求不成立。原處分所憑理由雖不當，依其他理由認為正當者，也以無理由駁回。 撤銷訴願有理由（第81條）撤銷原處分之全部或一部，並得視情節逕為變更或發回原處分機關另為處分；但於訴願人表示不服的範圍內，不得為更不利益的變更或處分。 怠為處分訴願有理由（第82條）指定相當期間，命應作為的機關速為一定之處分。 處分違法或不當、訴願無理由，都屬實體問題，不是不受理事由。訴願書欠缺若可以補正，應先通知補正，不能立即不受理。 訴願提起後，原處分機關自行撤銷該處分，訴願管轄機關應以行政處分已不存在為由，作成不受理決定。 撤回：訴願提起後，於決定書送達前，訴願人得撤回訴願，這是當事人處分主義的表現。撤回後程序即告終結，不必再作不受理決定；撤回後不得復提起同一訴願，若重行提起，才應為不受理決定。 常考陷阱 「受託機關或受託機關的上級有管轄權」：錯。受託處分視為委託機關的處分，向原委託機關或其直接上級機關提起；部會委託時，通常由行政院管轄。 「共同處分由任一處分機關的上級管轄」：錯。應找各機關的共同上級機關。 「訴願期間自收到處分書當日起算」或「60日」：錯。次日起30日。 「利害關係人未受送達，訴願期間不受任何限制」：錯。自知悉時起算，且處分達到或公告期滿逾3年即不得提起。 「代理人住在外地，可扣除在途期間」：錯。訴願人本人住在受理訴願機關所在地，就不扣除。 「逾期提起訴願，應駁回或通知補正」：錯。逾期是程序不合法，應為不受理。 「法令未定期間，機關逾1個月不作為即可訴願」或「怠為處分應逕提行政訴訟」：錯。逾2個月，得依訴願法提起訴願。 「無管轄權機關應於5日或15日內移送」：錯。10日內移送原行政處分機關。 「稅捐復查可取代訴願」：錯。復查是先行程序，復查後仍須訴願。 「政府採購法之申訴、公務人員復審屬訴願先行程序」：錯。兩者是替代訴願的程序。 「律師懲戒覆審決議相當於訴願決定」：錯。不相當於訴願決定，不得再提行政訴訟。 「交通違規裁罰可提起訴願」：錯。依交通裁決事件程序，直接提起行政訴訟。 「處分違法、不當或訴願無理由，應不受理」：錯。這些屬實體審查，結果是撤銷或駁回。 「原處分機關撤銷原處分後，以無理由駁回」：錯。以處分已不存在為不受理。 「訴願經撤回，應為不受理決定」：錯。撤回即終結程序；撤回後重行提起，才不受理。 「撤銷訴願有理由，指定期間命機關速為處分」：錯。這是怠為處分訴願有理由的決定方式。 「撤回訴願是機關職權主義的表現」：錯。屬當事人處分主義。 「16歲已能受罰，就能自行訴願」：錯。限制行為能力人無訴願能力，由法定代理人代為。 記憶口訣 委託看委託，共同找共同；次日起三十，誤投十日送。 知悉三十、三年封頂；天災十日、一年為限；怠為兩個月。 撤回即終結，重提不受理；撤銷看八一，怠為看八二。 復查先行要再訴，申訴復審可替代。