公共設施範圍與免責

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建立於 2026年10月18日

學習重點 先分清「公務員違法行使公權力」與「公共設施設置或管理欠缺」：前者須有故意或過失，後者採無過失責任。 公共設施不以公有、不動產或供不特定人自由使用為限，重點是供公共目的使用、由機關管領，以及客觀上是否欠缺通常應有的安全狀態。 開放山域、水域的自然公物，與其中設置的人工設施，經適當警告後的免責效果不同；一般道路則不能套用。 掌握受託行使公權力、行政助手、審判追訴職務的特別限制，以及賠償義務機關與求償對象。 熟記請求時效、協議先行與求償門檻，並區分損害賠償、損失補償及民法上公務員侵權責任。 核心觀念 一、憲法基礎與責任分流 憲法第24條規定，公務員違法侵害人民自由或權利，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任；被害人民就其所受損害，得依法律向國家請求賠償。所以違法公務員除受懲戒或懲處外，還要依具體情節負民、刑事責任，不能以「代表國家」為由免除個人責任。被害人民也可以向國家請求賠償，並不是只能找公務員。各種責任有各自要件，不因成立國賠就當然成立犯罪。依法任用的常任公務員，不以政治辭職作為法律責任。 違法侵害討論的是損害賠償。合法徵收土地、徵用防疫物資等，則依相關法律討論損失補償，不屬國家賠償。冤獄受刑人請求入獄期間的損失，另依刑事補償法等特別規定處理。國家賠償法未規定的事項，適用民法；其他法律有特別規定者，優先適用。 二、公務員違法行使公權力 國家賠償法上的公務員，指依法令從事於公務之人員，不限具正式任用資格或法定職務權限者。成立責任須具備：執行職務行使公權力、故意或過失、不法侵害人民自由或權利、發生損害、具因果關係。輕過失也足以成立。公務員對特定人民負有作為義務，卻因故意或過失怠於執行職務，致該人民權利受損，也可能成立，不限故意或重大過失。非財產上的權利受侵害，同樣可以請求。合法執行公務而侵害人民權利，則不生國家賠償，只可能討論損失補償。 「執行職務」依行為外觀判斷，只要外觀上足認與職務有關即屬之。「行使公權力」指公務員居於國家地位行使統治權作用的行為，不限命令、處分，也包括與公務相關的事實行為及提供服務的行為。例如軍事演習使用槍械、警察追捕酒駕者、警察違反警械使用條例開槍誤傷民眾、公立學校教師管教學生、清潔隊車輛執勤、縣府在燈會施放煙火、衛生局公布食品檢查結果，都可能成立國賠。公務交通車於上班途中肇事，也不能只因屬事實行為就認定無涉公權力。 機關勞務採購、違反採購契約、出售汰換的公用物品、公立醫院與病患的醫療關係、鐵路售票及旅客運送（如搭乘列車因出軌受傷）等，原則上屬私經濟活動，依契約或民法侵權規定處理，不適用國家賠償法。行政處分經法院確認違法，仍須另查公務員有無故意過失、損害及因果關係，不是當然構成職務上侵權。人民因行政處分受損害，也可以在行政訴訟中合併請求賠償，並非只能向民事法院起訴。 三、民法上公務員侵權責任 情形救濟方式 公法上職務行為（行使公權力）依國家賠償法向國家請求。 職務上的私法行為依民法侵權行為等規定救濟。 職務外行為（如下班後因細故毆打他人）依一般侵權行為救濟，不屬民法第186條範圍。 民法第186條規定，公務員因故意違背對第三人應執行的職務，致第三人受損害者，應負賠償責任；只有出於過失時，才以被害人不能依他項方法受賠償為限，負補充責任。被害人得依法律上的救濟方法除去損害，卻因故意或過失不為者，公務員不負賠償責任。該條保護的客體不限於權利，也及於利益。 四、公共設施範圍與安全欠缺 公共設施責任的要件如下： 屬於公共設施，且機關對其有管領權限。 設置或管理有欠缺。 致人民生命、身體、人身自由或財產受損害，法益限於這四者。 欠缺與損害之間有因果關係。 本責任採無過失責任，不以機關或公務員有故意或過失為要件，也不限故意或重大過失。所謂欠缺，是指設施在客觀上未具通常應有的安全狀態；不是只要有人受傷，國家就必須賠償。 判斷項目考試重點 所有權不必屬國家、地方自治團體或其他公法人所有。私人土地上供公眾使用、由政府管理的既成道路，也屬公共設施。 形態與使用不限不動產，也不限人民有一般使用權或不特定多數人能自由使用。公立動物園飼養的動物也包括在內。 常見例子公有停車場、公立游泳池、道路等。建築中尚未開放公用的設施，尚不屬此處的公共設施。 公司營業設施臺灣自來水公司埋設的水管屬公司營業設施，不屬本條的公共設施。 設置欠缺是指設施一開始就不安全；管理欠缺則包括後續維護、修繕或必要安全措施不足。兩者具備其一即可。機關不能以「防止損害已盡相當注意」主張免責。設施委託民間團體或個人管理，因管理欠缺致人民受損害，國家仍應負賠償責任。 五、山域、水域的免責與被害人過失 情況法律效果 開放山域、水域等自然公物管理機關或受託管理者已為適當警告或標示，人民仍從事冒險或具危險性活動，國家不負賠償責任。 上述區域內的人工設施其使用已有適當警告或標示，人民仍冒險使用或從事危險活動，國家得減輕或免除賠償責任。 一般道路坑洞等不能套用自然公物免責，應判斷安全欠缺、因果關係及被害人是否與有過失。 颱風警報發布後，主管機關已在登山口設置警告標誌或宣布禁止入山，登山客仍執意入山而遇難，屬自甘冒險，國家不負賠償責任。不能因山域是自然公物、國家對人民生命有保護義務，或警告標誌沒有拘束力，就要求國家賠償。這類情形也不是「先認定有設施欠缺，再減輕或免除責任」，而是直接不負責任。 道路坑洞雖已設立警告標誌，但尚未修復，仍屬管理欠缺，國家仍須負責，不能以「已設標誌、無過失」免責。騎士夜間未開大燈又超速，屬與有過失，機關可主張減輕或免除賠償。無過失責任不等於不能考慮被害人的過失。 六、受託私人、行政助手與審判追訴特例 受委託行使公權力的團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關的公務員；受委託行使公權力的個人亦同。因此非公務員受託行使公權力而因過失侵害人民權利，國家仍負責任。例如民間車廠受託辦理汽車定期檢驗，不因執行者是私人就排除國賠，也不必另以機關公務員對其指揮監督有故意過失為前提。 受警察指揮拖吊違規車輛的民間業者，性質是行政助手，不是受委託行使公權力的私人，也不能獨立判斷車輛是否違規、有無拖吊必要。拖吊雖屬事實行為，仍涉及公權力行使。造成車損時，由警察機關負賠償責任，不能以損害是業者造成為由免責。機關可以用契約約定由業者負擔損害，但這只是內部分擔。 有審判或追訴職務的公務員，因執行職務侵害人民權利，須就其參與審判或追訴的案件犯職務上之罪，經判決有罪確定，才適用國家賠償法。這是國家賠償責任範圍中限制最嚴格的類型。單純誤判不足以成立；經評鑑、懲戒或監察院彈劾，也都不等於判決有罪確定。依法協助或服從檢察官指揮偵查犯罪的人員，不屬「有追訴職務之公務員」，不適用此特別限制。 七、機關、程序、時效與求償 公務員侵權，以其所屬機關為賠償義務機關；公共設施欠缺，以設置或管理機關為賠償義務機關；受託行使公權力者視同委託機關的公務員，由委託機關負責。直轄市警察局員警執勤侵權，由該警察局承擔，不是員警個人負責或與機關共同負責，也不是由警政署支應。國家賠償經費由各級政府編列預算支應，不是設立基金、採保險方式或由行政院統一撥付。 賠償以金錢賠償為原則；但以回復原狀為適當者，得依請求回復原狀。程序上採協議先行：人民應先以書面向賠償義務機關請求協議。機關拒絕賠償、自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立，人民才可以提起損害賠償之訴。賠償義務機關收到請求權人請求賠償的協議書後，應於30日內支付賠償金或開始回復原狀。 人民的賠償請求權，自請求權人知有損害時起2年不行使而消滅；自損害發生時起逾5年者亦同。賠償義務機關賠償後，只有在公務員有故意或重大過失時，才能向其求償，不是一律都能求償。受託行使公權力者有故意或重大過失時，亦同。公共設施欠缺另有應負責任之人時，機關也可以向其求償。求償權自支付賠償金或回復原狀之日起2年不行使而消滅。機關的律師費、訴訟費等涉訟費用不屬國家賠償費用，不在求償範圍內。外國人為被害人時，須依條約或其本國法令或慣例，中華民國人在該國也能享受同等權利，才適用國家賠償法。 常考陷阱 「公共設施國賠須有故意或過失」：錯誤。公務員侵權才需要故意或過失；公共設施欠缺採無過失責任，不問故意過失，機關也不能以已盡相當注意免責。 「公共設施損害包括一切權利或利益」：錯誤。法益限於生命、身體、人身自由、財產四者。 「須公有、須為不動產、須供不特定人自由使用」：都是錯誤選項。真正的判斷關鍵是機關有管領權限，且客觀上欠缺通常應有的安全狀態。臺水公司水管、建築中尚未開放的設施則不屬公共設施。 「委託民間管理，國家就不負責」：錯誤。受託管理的設施有欠缺、受託行使公權力的團體或個人侵權，國家都要負責。 「有警告一律免責」：須區分三種情形。自然公物經適當警告後人民仍冒險，國家不負責任；區域內的人工設施，國家得減輕或免除責任；一般道路設了標誌但未修復，國家仍須負責，只能主張被害人與有過失。 「輕過失不成立國賠，至少須重大過失」：錯誤。對外賠償輕過失即可；國家向公務員求償才須故意或重大過失。 「事實行為一律無涉公權力」：錯誤。拖吊、公務車行駛、清潔車執勤、施放煙火都可能涉及公權力。真正無涉公權力的是採購、出售物品、公立醫院醫療、鐵路售票運送等私經濟行為。 「法官誤判、經評鑑、懲戒或彈劾即可請求國賠」：錯誤。須犯職務上之罪經判決有罪確定，且協助偵查人員不包括在內。 時效數字：人民請求權是知有損害起2年、損害發生起5年，常見錯誤選項寫成1年。求償權是2年，常見錯誤選項寫成5年。 「國賠不適用民法」：錯誤。國家賠償法未規定的事項，適用民法。 「公務員違法，人民可請求損失補償」：錯誤。違法侵害是損害賠償；徵收、徵用等合法侵害才是損失補償。 民法第186條：故意違背職務直接負責，不必被害人先依他法求償；只有過失才負補充責任。該條保護客體也及於利益。 記憶口訣 「人要過失、物看欠缺；山水冒險免賠、區內設施得減；對外輕過、求償故重；人民二五、求償二年；審檢判刑確定。」 山水免責口訣要連同「已為適當警告或標示」及「人民仍從事冒險或危險活動」兩個要件一起記。