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學習重點 掌握國家賠償的方法：金錢賠償為原則，回復原狀為例外。 熟記協議先行程序：先以書面向賠償義務機關請求，再依協議結果決定是否起訴。 分清兩個程序期限：提出請求後逾30日不開始協議；開始協議後逾60日協議不成立。 熟記請求權時效：知有損害起2年，損害發生起5年。 區分普通法院與行政法院：單獨提起國家賠償訴訟，原則上由普通法院審理，適用民事訴訟法；另須認識行政訴訟合併請求損害賠償的情形。 核心觀念 一、國家賠償的性質與適用範圍 國家賠償是國家依法對人民所受損害負賠償責任的制度，應與損失補償區分。因合法公權力措施，使人民承受特別犧牲而給予填補，屬損失補償；不能把國家賠償解釋成「基於特別犧牲所為之補償」。 國家賠償的適用，不以行政處分或干預行政為限。行政事實行為、給付行政，也可能發生國家賠償責任。例如，垃圾車執行垃圾清運勤務時肇事，或公園設施、道路因設置或管理欠缺造成損害，均可能涉及國家賠償；仍應依具體事實判斷法定要件是否具備。 外國人也不是一律不得請求國家賠償。國家賠償法對外國人的適用設有互惠條件，因此看到「外國人不得在我國請求國家賠償」的絕對敘述，即應判斷為錯誤。 二、賠償方法：原則金錢，例外回復原狀 依國家賠償法第7條，國家負損害賠償責任者，應以金錢賠償為原則；但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。 例外須抓住兩個重點：一是回復原狀適當，二是請求權人提出請求。並非當事人想選哪一種方式，機關就必須照辦，也不是所有案件「一律」只能給錢。 考試應使用法條的精確用語「回復原狀」。選項若寫「實物賠償」，與法條用語不同，應選擇寫明「金錢賠償為原則，回復原狀為例外」的選項；「僅得為精神上損害賠償」「僅得撤銷違法行政處分」也都不是國家賠償法所定的賠償方法。 三、協議先行：先書面請求，再判斷能否起訴 依國家賠償法第10條，請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求。賠償義務機關對此請求，應即與請求權人進行協議。 請求對象是賠償義務機關，不是一律向自己住所地的直轄市、縣市政府提出，也不是先向造成損害的公務員個人求償。例如因市政府管理養護不良的道路受傷，最先應採取的途徑是向該市政府請求賠償協議，而非向議會陳情或直接向法院起訴。 此處要求的是協議先行程序，不是訴願先行。陳情、申訴、異議或訴願，均不能當作國家賠償法要求的書面請求程序；也不是逕向民事法院起訴，或向刑事法院提起附帶民事訴訟。 協議狀態得提起損害賠償之訴的條件 機關拒絕賠償得起訴，無須再等待30日或60日期滿。 機關遲未開始協議自提出請求之日起逾30日不開始協議。 已開始協議但未成立自開始協議之日起逾60日協議不成立。 兩個期間的起算點不同：30日從「提出請求」起算，60日從「開始協議」起算。不能混寫成提出請求後60日，也不能把不開始協議的期限記成20日。 四、協議成立：協議書得為執行名義 協議成立時，應作成協議書。依國家賠償法第10條，該協議書得為執行名義。機關未依協議履行時，請求權人得據以聲請強制執行，不必另行提起國家賠償訴訟，就能取得賠償。 因此，協議書不只是供法院參考的證據；也沒有「協議成立後逾30日未給付，就必須另行起訴」或「須等3年未履行才另行起訴」的規則。 五、請求權時效：知悉2年、發生5年 依國家賠償法第8條，賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因2年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾5年者亦同。 期間起算點辨識重點 2年請求權人知有損害時以主觀知悉損害為起點。 5年損害發生時以損害客觀發生為起點。 兩個期間應各自判斷，不是2年加5年，合計可等7年。即使知悉損害的時間較晚，仍須注意自損害發生起算的5年期間。作答時應先看題目問的是「知有損害」還是「損害發生」。 六、審判權與程序法：單獨國賠走民事，行政訴訟得合併請求 依國家賠償法第12條，損害賠償之訴，除依該法規定外，適用民事訴訟法之規定。單獨提起國家賠償訴訟，原則上向普通法院民事庭起訴，通常由有管轄權的地方法院受理；不是直接向高等行政法院起訴，也不適用刑事訴訟法、行政訴訟法、非訟事件法或公務員懲戒法。 國家賠償雖涉及公法上的責任，仍不能直接推論「原則上由行政法院管轄」。垃圾車清運肇事、公園設施鏽蝕致人受傷、道路管理欠缺所生的國賠請求，原則上均循民事訴訟途徑處理，不得向行政法院尋求救濟。 相對地，不服自用住宅優惠稅率申請遭否准、不服罰鍰處分，或公務員不服專案考績免職處分，所爭執的是行政處分的合法性，屬行政爭訟範圍，可經訴願後向行政法院提起行政訴訟。 但不能因此記成「行政法院絕對不能處理損害賠償」。依行政訴訟法，提起行政訴訟時，得於同一程序中合併請求損害賠償。依國家賠償法規定，已依行政訴訟法附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴，避免重複訴訟。 常考陷阱 「國賠以回復原狀為原則」：原則與例外顛倒；正確為金錢原則、回復原狀例外。 「以實物賠償為例外」：法條用語是「回復原狀」，選項用語不精確即不選。 「一律金錢賠償」或「依當事人請求之方法為準」：前者忽略例外，後者忽略回復原狀須以適當為前提。 「先訴願、直接起訴、先向公務員求償、先向住所地縣市政府請求」：均錯，應先以書面向賠償義務機關請求協議。 「自提出請求之日起逾20日不開始協議即可起訴」：應為逾30日；開始協議後則看逾60日是否仍未成立。 「協議書只能作證據，仍須起訴」「逾30日或3年未履行須另行起訴」：協議書本身得為執行名義，可直接聲請強制執行。 「知有損害5年、損害發生2年」或「10年、1年」：期間或起算點配對錯誤，應為知2、發5。 「國賠屬公法爭議，原則上由行政法院管轄」「直接向高等行政法院提起國賠訴訟」：國賠訴訟適用民事訴訟法，由普通法院審理；但「行政法院一律不得審理賠償」也過度絕對。 「國家賠償係基於特別犧牲所為之補償」：混淆國家賠償與損失補償。 「給付行政、行政事實行為均無國賠法適用」：均屬錯誤排除；仍須依國賠責任要件判斷。 「外國人不得在我國請求國家賠償」：外國人採互惠原則，並非一律排除。 記憶口訣 「金原回例；書面先協議；不開三十、開後六十；知二發五；國賠民事，行政可併。」 「不開」指提出請求後不開始協議；「開後」指開始協議後仍未成立。另記「協議書，可執行；同一事，勿重訴」，掌握協議效力與重複起訴限制。