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學習重點 掌握憲政主義與有限政府的核心：以憲法與法律限制政府權力、保障人民權利；政府限制人民權利或裁罰時，須有立法程序所定的法律依據。 理解政府職能由最小政府轉變為萬能政府，並能判斷哪些政策屬於傳統基本任務，哪些代表政府積極介入社會與經濟。 依政策的直接目的，判斷屬於維護安全、維持秩序、伸張正義、發展福利，或文化傳統、自然生態、領土完整等國家目的；安全是國家最基本的目的。 理解國家與國民休戚與共，並能辨別皮之不存毛將焉附、覆巢之下無完卵、唇亡齒寒等成語。 核心觀念 一、有限政府與憲政主義：政府權力必須受到規範 憲政主義強調以憲法規範政府組織與權力運作，透過權力分立、相互制衡及權利保障，防止政府濫權。因此，有限政府的「有限」，主要指政府權力有界限，政府不能任意干涉人民生活。 人民為了共同需要而建立國家，主要目的是保障安全、保護個人財產安全、改善經濟生活、促進社會進步。限制個人自由發展不是建立國家的目的。政府為公共利益而依法限制特定自由，只是達成公共目的的手段，不能把限制自由當作國家存在的目的。 保障人民的自由與私有財產權，是最基本的民主價值，也是有限政府應從事的作為。免費疫苗、高等教育免學費、控制物價與通貨膨脹，屬於政府積極提供服務或介入市場的作為，不是有限政府的基本任務。 二、依法行政：有公共目的，也要有法律依據與程序 政府維護公共利益時，仍須遵守法律。涉及人民權利限制或裁罰的規範，須符合法律保留的要求，由法律規定，或在法律明確授權的範圍內訂定。政府開罰的依據須經立法程序，正是建構有限政府的條件。 以傳染病防治為例，政府為降低感染風險，要求搭乘大眾運輸須戴口罩，並依法律對違規者開罰，是依法行政的表現。對人民權利的限制，也應符合比例原則，不能超過達成目的所必要的程度。 權利性質：未戴口罩被罰涉及的是一般行動自由等自由權，不是社會權。社會權是人民請求國家提供生存照顧、社會安全等積極給付的權利。 救濟程序：疫情期間，人民不會因此喪失申訴、陳述意見、答辯或依法尋求救濟的機會。 責任性質：民眾違規被罰，是違規者負行政責任；政治責任是施政者因政策成敗而向民意、議會負責（如下台、選舉失利），兩者不可混淆。 三、政府職能：從最小政府到萬能政府 最小政府主張「管得最少的政府就是最好的政府」，減少政府對個人與市場的干預。政府主要任務是維持社會運作所需的基本條件，例如國防、治安、司法、財產保障，以及確保基本民生資源供給無虞。照顧無依民眾、促進經濟高度成長、提升生活品質與個人成就機會，則屬於政府積極介入的福利或發展任務，不是最小政府強調的主要任務。 第二次世界大戰後，因戰後重建及國內發展的需要，各國擴張行政權，積極介入經濟及社會生活，追求大有為的「萬能政府」（福利國家）。此處描述的是政府承擔的事務增多，並非政府真的無所不能。 注意：在描述職能轉變的題目中，「有限政府」常被用來指職能有限、管得少的政府，與「萬能政府」相對；而在憲政主義脈絡中，「有限政府」指權力受憲法與法律限制。職能擴大的萬能政府，在憲政上仍須受法律拘束。 比較項目最小政府（職能有限）萬能政府（福利國家） 思想重點管得最少的政府最好，尊重市場與個人自主擴張行政權，積極解決經濟與社會問題 主要任務國防、治安、司法、財產保障、基本民生資源供給社會保險、弱勢照顧、勞動保障、經濟發展 政策例子軍隊與海巡維護領海安全全民健保強制納保、立法規範基本工資及職災補償 判斷「最能看出萬能政府轉變」的政策時，要找政府介入社會保障與市場規範的作為，如全民健保強制納保、立法規範勞工基本工資及職災補償。維護領海安全是傳統的國防任務，定期舉行民意代表選舉屬民主制度，都不能看出職能的轉變。 四、國家的目的與功能：抓住政策直接保障的對象 國家是政治性的團體，安全是其存在最主要、最基本的目的。現代民主國家的目的包括維護安全、維持秩序、伸張正義、發展福利；此外，國家也有維護文化傳統、保護自然生態與環境、保持領土完整等目的。作答時應依政策的直接作用判斷，不能因為政策最終都對人民有益，就一律歸入福利。 國家目的判斷關鍵典型作為 維護安全防衛外來威脅，保障國家生存推動軍購預算、軍備採購、國防建設 維持秩序建立共同規則，維持社會正常運作維護治安、交通管理、取締違法行為 伸張正義公平處理爭議，保障權益與救濟司法審判、權利救濟、矯正不公平待遇 發展福利照顧人民生活，增進健康與社會安全制定兒少福利、全民健保、老人福利、身心障礙者權益保障等法律 維護文化傳統的發展保存歷史記憶，傳承文化與教育保存歷史街區（如剝皮寮）、維護傳統建築、結合鄉土教育 保護自然生態與環境保育自然資源與環境品質設立國家公園、保育動植物、污染防治 保持領土完整維護主權範圍不受侵奪捍衛領土、領海主權 歷史街區保存結合不同時期的建築風格與鄉土教育，核心是維護文化傳統的發展，不能因為涉及街區空間，就判作自然生態保護或領土完整。社會福利立法即使同時具有促進公平的效果，重點既是照顧兒少、老人、身障者與全民健康，仍以發展福利最直接。行政部門推動軍購預算，則是維護安全。 五、國家與國民：存亡與福祉相互依存 國家提供安全、秩序與公共服務，國民則透過守法、納稅、服兵役、公共參與等方式支持國家運作。國家存亡與國民福祉休戚與共：國家興盛，國民才能安居樂業；國家滅亡，國民也難以保全。 皮之不存，毛將焉附：依附的基礎不存在，依附者也無法存續。國家是皮，國民是毛。 覆巢之下無完卵：整體遭受重大破壞，個體也難以倖免。 唇亡齒寒：關係密切的雙方，一方受損會危及另一方。 這些成語說明國家與國民命運密切相關，但不能據此推論國家可以無限犧牲個人權利；民主國家仍須尊重人權，並受憲法與法律拘束。 常考陷阱 「限制個人自由發展是建立國家的目的」：錯。改善經濟生活、促進社會進步、保護財產安全才是建國目的。 「國家最主要的目的是經濟、文化或自由」：國家是政治性團體，最主要、最基本的目的是安全。 「免費疫苗、高教免學費、控制物價是有限政府的基本作為」：這些屬政府積極給付或介入；最基本的民主價值是保障私有財產權。 「最小政府主要任務是照顧無依民眾、促進經濟高度成長、提升生活品質與個人成就」：這些偏向萬能政府；最小政府的任務是確保基本民生資源供給無虞等基本條件。 「維護領海安全、定期選舉代表萬能政府」：前者是傳統國防任務，後者是民主制度；看轉變要找強制健保、基本工資、職災補償。 「萬能政府可以不受法律約束」：職能擴張不等於取得無限權力。 「未戴口罩被罰侵害社會權」：受限制的是自由權，社會權是請求國家給付的權利。 「疫情期間民眾沒有申訴答辯的機會」：緊急情勢不會使人民的程序保障與救濟權全面喪失。 「政府依法開罰稱為政治責任」：人民違規受罰屬行政責任；政治責任是施政者向民意負責。 「軍購是發展福利」「社福立法是伸張正義」：依直接目的判斷，軍購屬安全，社福立法屬福利。 「歷史街區保存屬維持秩序或保護自然生態」：重點在歷史建築與鄉土教育，屬維護文化傳統的發展。 「螳螂捕蟬，黃雀在後」「吃菓子拜樹頭」也表示國家與國民相互依存：前者指只顧眼前利益而忽略背後危險，後者指飲水思源、感恩，均不表示休戚與共。 記憶口訣 「憲政限權保人權，裁罰須經立法定。」 「最小管國防治安、民生供給；萬能管健保、工資、職災。」 「軍購安全、治安秩序、司法正義、社福福利、古蹟文化；安全排第一。」 「皮毛、巢卵、唇齒：存亡相依；螳螂、菓子不算數。」