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學習重點 判別政府體制，先看政府如何產生、向誰負責，以及行政與立法如何互相制衡，不能只看有沒有總統或總理。 內閣制起源於英國，核心是內閣由國會多數產生，並向國會負政治責任；國會選後由多數黨或政黨聯盟組閣，是內閣制的典型特徵。 總統制以美國為典型，總統與國會各有民主正當性，行政與立法採分立制衡。 掌握我國兼具不同體制特徵：質詢、副署與不信任案具有內閣制色彩；對總統、副總統提出彈劾案，則不是內閣制的判別特色。 分清英國、美國與我國在閣員兼任議員、解散國會及元首罷免等制度上的差異。 核心觀念 一、判別主軸：行政與立法的關係 政府體制的分類，重點是行政權與立法權的配置。內閣制偏向行政、立法相互結合；總統制偏向行政、立法分立制衡。「結合」不表示國會與內閣是同一機關，而是政府的成立及存續，取決於能否獲得國會信任。 比較項目典型內閣制典型總統制 代表國家英國；也是內閣制的起源國美國 國家元首虛位元首，對外代表國家，不掌實際行政權總統兼任國家元首與政府首長，握有實權 政府產生由國會多數黨或執政聯盟組閣，閣揆通常是多數黨領袖總統經獨立於國會選舉的程序產生，再組織行政團隊 政治責任內閣向國會負政治責任總統對人民負責，不因失去國會信任而必須辭職 行政立法關係相互結合、密切合作分立並相互制衡 議員兼任閣員容許；英國依慣例閣員原則上由國會議員出任美國國會議員不得同時兼任行政部門職務 主要制衡方式國會可對內閣提不信任案；內閣可提請解散國會總統否決、國會掌預算與人事同意、彈劾等；總統不能解散國會，國會也不能倒閣 二、內閣制的組閣：看誰取得國會多數支持 內閣制下，國會選舉結果直接決定由誰執政。政府通常由國會多數黨領袖出任首相或總理；若沒有單一政黨過半，則可能由數個政黨組成聯合內閣。 因此，第一大黨不必然取得組閣權，現任執政黨也不保證繼續執政。若其他政黨或聯盟合計掌握過半席次並合作組閣，就會產生新政府、更換總理。看到「國會大選後，現任總理所屬政黨失利，反對黨聯盟合計過半而組閣」，應判斷為內閣制。 典型內閣制下，首相與內閣掌握實際行政權，元首只是虛位。若一國改採典型內閣制，變化方向是：閣揆由國會多數黨或執政聯盟產生、行政與立法更緊密結合；而不是總統權力（如覆議權）擴張，也不是總統與閣揆分享權力。 三、其他體制的辨識 體制特徵 混合制（雙首長制、半總統制）以法國第五共和為代表；民選總統擁有實權，同時有對國會負責的總理，呈現總統與閣揆分享行政權的特色。 委員會制以瑞士為代表；由合議制的委員會集體行使行政權。 判斷題目情境時，若只描述「國會選舉決定組閣、總理隨國會多數更替」，而沒有實權總統的角色，就應選內閣制。 四、英國：虛位元首與實權首相 英國是君主立憲的內閣制國家。君主是虛位元首，對外代表國家；首相則是政府首長，領導內閣施政。題目用「女王」或「國王」稱呼元首，判斷關鍵都是其虛位地位。 英國首相形式上由君主任命，但依憲政慣例，必須任命能取得下議院多數支持的人（通常是下議院多數黨領袖）。形式任命不等於君主可以任意挑選首相，君主並無「直接任命、不受國會多數拘束」的實權。 英國國會包括下議院與上議院，上議院議員並非由人民選舉產生，所以「國會議員皆由人民選舉產生」並不正確。閣員通常來自國會，可兼具議員身分；首相與內閣向下議院負責，而不是與國會各自分別對人民負責。 五、我國具有哪些內閣制色彩？ 質詢：行政院院長及行政院各部會首長，有接受立法委員質詢的義務，表現行政部門向國會負責的關係。 副署：總統公布法律、發布命令，原則上須經行政院院長副署，或行政院院長及有關部會首長副署。副署具有責任政治意義；但增修條文另設例外（如任免行政院院長、解散立法院等），不能說所有總統命令一律需要副署。 不信任案：立法院得經立法委員連署，對行政院院長提出不信任案；通過後，行政院院長應提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院。這是我國與英國相同的內閣制設計。 不過，我國行政院院長由總統任命，無須立法院同意，並非必然由國會多數黨領袖出任；行政院對立法院決議另有覆議制度。因此，具有內閣制要素，不等於整套制度就是典型內閣制。 六、不信任、彈劾、解散與罷免的區別 制度判斷關鍵 不信任案追究政府的政治責任，屬內閣制特色；我國對象是行政院院長，不是總統。 總統、副總統彈劾我國由立法院經表決提出，交由憲法法庭審理；追究的是違法失職，不是內閣制特色（美國總統制也有國會彈劾總統的制度）。 解散國會使國會改選、重新尋求民意。我國總統只能在立法院通過不信任案後，經行政院院長呈請才解散立法院（被動解散），沒有主動解散立法院的權力；美國總統則完全無權解散國會。 元首罷免我國總統、副總統罷免須先經立法院提議及同意，再交由選民投票；美國聯邦制度沒有由選民罷免總統的制度。 此外，我國立法委員不得兼任官吏，因此不能同時擔任行政院院長或部會首長；這點與英國議員可兼任閣員不同，反而接近美國。 常考陷阱 「有總統就是總統制，有總理就是內閣制」：職稱不足以判別，應看組閣方式與政府是否向國會負責。 「國會選後反對黨聯盟過半組閣，屬總統制或混合制」：由國會多數決定組閣、更換政府，是內閣制。 「第一大黨一定組閣」：應看誰能取得國會多數；其他政黨聯合過半，也可能組閣。 「改採內閣制，總統覆議權擴張、易生僵局」：內閣制元首虛位，不會擴張總統權力。 「改採內閣制，行政與立法走向分立」：分立是總統制；內閣制是行政立法結合。 「改採內閣制，總統與閣揆分享權力」：這是雙首長制（混合制）的特徵。 「內閣制行政與立法分立，首相與國會議員分別對人民負責」：混入總統制邏輯；內閣制的政府向國會負責。 「英國君主可直接任命首相，無須考慮國會」：君主是虛位元首，首相須為能獲下議院多數支持者。 「英國國會議員都由人民選舉，且議員不得兼任閣員」：上議院非民選，議員也可以兼任閣員。 「我國國會議員不可兼任閣員，與英國相同」：我國立委不得兼任官吏，但英國議員可以兼任閣員，兩者不同。 「立委表決對總統、副總統提出彈劾案，是內閣制特色」：彈劾非內閣制專屬；質詢、副署、不信任案才是我國的內閣制色彩。 「我國總統可主動解散國會，與美國相同」：我國總統只能被動解散，美國總統根本無權解散國會。 「我國與美國選民都能罷免總統」：美國聯邦制度沒有選民罷免總統的制度。 「內閣制起源於美國或法國」：內閣制起源於英國；美國是總統制典型，法國是雙首長制代表。 記憶口訣 「英閣、美總、法雙首、瑞委員。」英國是內閣制起源國，美國是總統制典型，法國是雙首長制代表，瑞士是委員會制代表。 「內閣看信任，總統看分立；國會多數組閣，元首虛位代表。」 「我國內閣味：質詢、副署、不信任；彈劾不算數。」