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學習重點 掌握立委席次「73、6、34」，並區分區域、原住民與不分區立委的選出方式；新制自第七屆起改採單一選區兩票制。 理解兩票制：一票選人、一票選黨；原住民選民也是兩張立委選票；不分區立委必須經政黨推薦才能參選。 熟記不分區席次分配的5%門檻及各政黨當選名單的婦女比例，並理解門檻對小黨的影響。 理解每縣市至少一席、原住民席次、婦女保障及僑居國外國民代表的目的與適用範圍。 掌握大法官對兩票制、5%門檻、不分區立委罷免與黨籍問題的見解，並能正確判讀選舉統計資料。 核心觀念 一、立委組成與選制：73＋6＋34＝113 依憲法增修條文第4條，立法委員自第七屆起共113人，任期4年，連選得連任；新制自2008年立委選舉開始實施。第七屆以前採複數選區（中選區）制，第七屆起改為單一選區兩票制，不是「單一選區一票制」，也不是「複數選區一票制」或「複數選區兩票制」。不過，不同類別立委的選出方式並不完全相同，尤其原住民立委並非單一選區制。 類別席次與選區選出方式 區域立委73席，劃分73個選區，每區選出1人單一選區相對多數決：得票最多者當選，不必過半。 原住民立委平地原住民、山地原住民各3席，共6席各以全國為選區，採複數選區單記非讓渡投票制；每人投1位候選人，依得票高低選出各類別前3名。 全國不分區及僑居國外國民立委合計34席，以全國為選舉區依政黨票分配席次，由符合門檻的政黨依名單順序產生當選人。 相對多數只要求得票高於其他候選人；絕對多數則要求超過半數。區域立委採前者，不會因最高票者未過半，就必須再辦第二輪投票。 單一選區俗稱小選區，「單一」指的是每個選區只選出1名當選人，與選民手上有幾張票無關。 原住民立委的「單記」是每人只投一位候選人；「非讓渡」是選票不會依偏好順序轉移給其他候選人，因此不能寫成「可讓渡投票制」。 二、兩票制：一票選人，一票選黨 一般選民領取區域立委候選人票、政黨票各一張。具有原住民身分的選民，則依其身分領取平地或山地原住民立委候選人票、政黨票各一張，不再領取區域立委候選人票。因此，就立委選舉而言，原住民選民也是兩票，不是三票。 候選人票決定區域或原住民立委的當選人；政黨票決定不分區席次分配，兩者分開計算，可以分別支持不同政黨。政黨票不是「投給候選人的政見」，也不是把區域候選人的得票加總後換算不分區席次。兩票制也不是「小選區連記制」——連記是指一張票可圈選多位候選人，與兩票制無關。 區域及原住民立委可以由政黨推薦，也可以無黨籍身分參選；不分區立委必須經政黨推薦、列入政黨名單，沒有政黨推薦者無法參選不分區立委。立委候選人的年齡資格為年滿23歲，不是30歲；實際登記仍須符合其他法定資格。 三、政黨比例代表制與5%門檻 憲法增修條文規定，獲得政黨選舉票5%以上的政黨，才可參與34席不分區席次分配。判斷門檻時，分母是全國政黨票的有效票總數；恰好5%也符合資格，未達5%則不能獲配不分區席次。 進入席次分配階段後，以達門檻政黨的得票合計為基礎，依各黨得票比例分配34席；先分配整數席次，剩餘席次再依餘數大小處理。因此，不能直接把某黨占全部有效政黨票的比例乘以34，就認定是最終席次。 門檻會使支持度較低的小黨較難進入國會，降低其透過不分區取得代表席次的機會，也就是不利小黨的政治參與；但門檻也有避免政黨過度零碎、維持議事運作的制度考量。 依大法官解釋意旨： 憲法增修條文採單一選區兩票制，是有意兼顧選區代表性與政黨多元性，未牴觸民主共和國與國民主權原則。 設有5%政黨門檻，屬於維持政治穩定的合理設計，不違反平等原則。 四、代表保障與婦女比例 區域立委依人口比例分配席次，但每縣市至少1人，主要在保障人口較少的縣市仍有國會代表。這是在兼顧地域代表性，並非解決「票票不等值」——反而可能因人口少的縣市也有1席，使各選區每席所代表的人口不同；也不是為提高返鄉投票意願或提升當選人的民意正當性。 依憲法增修條文，立委選舉中訂有保障名額或比例的對象為： 保障對象保障方式注意 婦女各政黨不分區當選名單中，婦女不得低於二分之一不適用於區域立委或原住民立委；也不能只看各黨提名名單的女性比例。 原住民平地、山地原住民各3席原住民立委本身沒有婦女二分之一的規定。 僑居國外國民與全國不分區合列34席，透過政黨名單產生代表憲法沒有另外固定僑選應占幾席。 身心障礙者立委選舉未設專屬保障席次或比例常被拿來混淆的錯誤選項。 因此，題目問立委選舉有保障名額或比例規定的對象時，應選婦女、原住民、海外僑民，不包括身心障礙者。 五、不分區立委的罷免與黨籍 不分區立委依政黨票及政黨名單產生，選民投的是政黨而非個人，依法不適用罷免規定；依大法官解釋意旨，這並未違反憲法保障人民罷免權的意旨。 不分區立委的席次來自政黨得票，若喪失所屬政黨黨員資格，即喪失其立委資格，由該黨名單依序遞補；不能比照區域立委，認為退出或被開除黨籍後仍當然保有席次。 六、選制效果與資料判讀 單一選區每區只有1席，最高票者全拿，通常較有利於具有較大支持基礎的政黨，容易形成兩大黨競爭，而不是造成小黨林立、壓縮大黨空間。比例代表制則提供不同政治力量依支持比例取得席次的管道，但仍受5%門檻限制。原住民的複數選區單記非讓渡制，不能直接套用「與單一選區同樣有利大黨」的結論。 若資料只呈現不分區政黨票與席次，可用來觀察門檻對小黨的影響（例如得票未達5%的政黨席次為0）；但不能直接推論小黨候選人在區域選舉的勝負，也不能判斷任何政黨是否取得立法院113席中的過半席次，即至少57席。判斷國會是否過半，還須合計區域、原住民及不分區席次。 常考陷阱 「第七屆起改為單一選區一票制／複數選區兩票制」：正確是單一選區兩票制，「單一選區」與「兩票」兩個關鍵都要對。 「區域立委以複數選區選出」：錯，區域立委是73個單一選區，每區選1人。 「區域與原住民都採單一選區相對多數決」或「兩者皆有利於大黨」：錯在原住民；原住民各類別選出3人，屬複數選區單記非讓渡制。 「原住民立委採可讓渡投票制」：錯，是非讓渡。 「單一選區採絕對多數決」：把選區規模與當選門檻混淆。區域立委每區1人、最高票當選，不必過半。 「兩票是一票投候選人、一票投政見」或「小選區連記制」：兩票是一票選人、一票選黨，與政見、連記無關。 「原住民選民領三張立委選票」：錯，原住民選民領原住民立委票與政黨票，仍是兩張。 「不分區席次以區域候選人得票換算」：錯，依政黨票比例分配。 「無黨籍者可登記參選不分區立委」：錯，不分區須經政黨推薦。 「年滿30歲才可參選立委」：錯，是年滿23歲。 「單一選區兩票制易造成小黨林立」：錯，單一選區較有利大黨，小黨生存空間反受壓縮。 「5%門檻違反平等原則」「不分區不適用罷免違憲」：大法官均認為未違憲。 「不分區立委喪失黨籍仍保有立委資格」：錯，喪失黨員資格即喪失立委資格。 「未達5%的政黨不能有任何立委」：門檻只限制不分區席次分配，該黨仍可能贏得區域或原住民席次。 「超過5%才能分配」：正確文字是5%以上，包含恰好5%。 「區域立委須有二分之一婦女當選」「原住民與不分區皆有婦女保障」：二分之一只限各黨不分區當選名單，不能擴張套用。 「身心障礙者有立委保障名額」：錯，保障對象是婦女、原住民、海外僑民。 「每縣市至少一席可解決票票不等值」：此規定保障人口較少縣市的代表，並不消除選區人口差異。 「不分區席次表就能判斷國會多數」：34席只是立法院的一部分，必須另計其他兩類席次。 記憶口訣 「區七三、原各三、不分三四，共一一三。」區域73席，平地、山地原住民各3席，不分區及僑居國外國民合計34席。 「區域單選最高票，原住複數不讓渡。」區域立委單一選區相對多數決；原住民立委複數選區單記非讓渡投票制。 「兩票人與黨，五趴入分配；婦女看各黨，當選至少半。」候選人票與政黨票分開計算；不分區政黨票須達5%，各黨不分區當選名單的婦女不得低於二分之一。 「不分區：靠黨來、黨走人走、不能罷免。」須經政黨推薦參選，喪失黨籍即喪失資格，不適用罷免且不違憲。 「保障三對象：婦、原、僑。」婦女、原住民、海外僑民；身心障礙者不在其中。