阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握訴願前置原則：撤銷訴訟及課予義務訴訟（包括怠為處分訴訟、拒絕申請訴訟），原則上應先經訴願程序，才能向行政法院起訴。 依救濟目的選訴訟類型：要除去已存在的不利處分，選撤銷訴訟；申請遭駁回或機關不作為，要機關作成所申請的處分，選課予義務訴訟。 確認行政處分無效之訴不以訴願為前提，但另有「先向原處分機關請求確認無效」的程序要求。 區分行政處分救濟與國家賠償：前者處理處分效力，後者請求賠償損害，原則上循普通法院民事訴訟程序。 核心觀念 一、訴願前置：先讓行政體系自我審查，再由法院救濟 人民認為行政機關的處分違法，損害自己的權利或法律上利益時，原則上不能直接向行政法院提起撤銷訴訟，而須先提起訴願。對依法申請的案件，機關應作為而不作為，或將申請駁回，人民要請求法院命機關作成處分，原則上也須先經訴願。這種「先訴願、後行政訴訟」的設計，稱為訴願前置主義。 法源須分清：撤銷訴訟的訴願前置規定於行政訴訟法第4條；課予義務訴訟則規定於第5條。第24條主要規範經訴願程序後，行政訴訟應以何機關為被告，並非訴願前置原則的直接依據。 訴願前置不代表必須無限期等候訴願決定。以撤銷訴訟而言，提起訴願後逾法定期間不為決定，或延長訴願決定期間後仍逾期不決定，也可以依法起訴。 訴訟類型是否須先經訴願 撤銷訴訟原則上須先訴願 課予義務訴訟（怠為處分訴訟、拒絕申請訴訟）原則上須先訴願 確認行政處分無效訴訟不須訴願，但須先向原處分機關請求確認無效 一般給付訴訟不須訴願 二、撤銷訴訟：除去已存在的不利行政處分 依行政訴訟法第4條，人民因中央或地方機關的違法行政處分，認為自己的權利或法律上利益受到損害，經訴願程序後，得向行政法院提起撤銷訴訟。判斷重點是：已經有一個不利處分，人民希望把它撤銷。 例如，機關裁處罰鍰，受處分人主張裁罰對象認定錯誤、欠缺法定要件或金額不合理，其主要目的在除去罰鍰處分，應選撤銷訴訟。即使處分要求繳錢，也不因此變成一般給付訴訟；罰鍰處分仍有效存在，也不是確認訴訟的對象。 又如，餐廳原已取得營業執照，機關後來撤銷執照，這是對經營者不利的行政處分。經營者希望排除該處分、維護原有營業資格，原則上應先提訴願，再提撤銷訴訟，不能跳過訴願直接起訴。若因此受有損害，另可依國家賠償途徑請求賠償。 三、課予義務訴訟：請求機關作成行政處分 依行政訴訟法第5條，人民對依法申請的案件，因機關不作為或駁回申請，認為權利或法律上利益受到違法損害，經訴願程序後，可以提起課予義務訴訟，請求機關作成行政處分或特定內容的行政處分。 類型機關的情形人民的救濟目的 怠為處分訴訟對依法申請案件，於法令所定期間內應作為而不作為請求機關就申請作成處分 拒絕申請訴訟對依法申請案件，作成駁回處分請求機關作成所申請的處分 兩者都是課予義務訴訟，原則上均須先經訴願。怠為處分案件，如法令未規定機關應作為的期間，自機關受理申請之日起為二個月。 申請被駁回時，如果人民希望取得許可或其他特定行政處分，僅除去駁回處分仍不足以達成目的，應辨識為課予義務訴訟，而非撤銷訴訟或一般給付訴訟。至於法院能否直接命機關作成特定內容，仍須考量案件是否已可判斷，以及是否涉及行政裁量。 四、確認訴訟：無效免訴願，但仍有先行程序 確認行政處分無效之訴，目的在確認處分自始不發生效力，不以踐行訴願程序為要件。但依行政訴訟法第6條，須先向原處分機關請求確認無效，經機關不允許，或請求後三十日內不為確答，始得提起，並須具有即受確認判決的法律上利益。 確認行政處分違法之訴，則是針對已執行而無回復原狀可能，或已消滅的行政處分，確認其違法；處分仍有效存在時，應提撤銷訴訟，而非確認違法。 因此，「不須訴願」不等於「完全沒有前置要求」。此外，違法不當然無效；不能只因認為裁罰錯誤，就一律改提確認訴訟。 五、一般給付訴訟 一般給付訴訟用於請求行政處分以外的公法上給付，例如請求給付公法上金錢或作成事實行為。若人民想要的是「機關作成行政處分」，應選課予義務訴訟；若想要的是「除去處分」，應選撤銷訴訟。 六、行政救濟與國家賠償的分工 人民主要想達成的結果應掌握的救濟方向 除去違法罰鍰、撤銷執照等不利處分原則上先訴願，再提撤銷訴訟 要求機關核准依法提出的申請原則上先訴願，再提課予義務訴訟 主張處分自始無效先向原處分機關請求確認，再提確認無效訴訟 請求行政處分以外的公法上給付一般給付訴訟 請求國家賠償所受損害原則上循普通法院民事訴訟程序 國家賠償原則上應先以書面向賠償義務機關請求，經協議程序未獲解決，再向普通法院提起損害賠償之訴。行政訴訟法另容許在行政訴訟中合併請求損害賠償，因此應記成「國家賠償原則上由普通法院處理」，不要記成毫無例外。 不服行政處分，不是以行政機關為被告提起刑事訴訟；刑事訴訟處理的是犯罪追訴。憲法訴訟另有法定聲請要件，原則上須先用盡通常救濟途徑，不能以「直接向大法官聲請」取代訴願及行政訴訟。 常考陷阱 「所有行政訴訟都須先訴願」：錯。應看訴訟類型；確認處分無效之訴、一般給付訴訟均不以訴願為前提。 「怠為處分訴訟、拒絕申請訴訟可免訴願」：錯。兩者都屬課予義務訴訟，原則上須先經訴願。 「處分被撤銷，可不經訴願直接提行政訴訟」：錯。撤銷訴訟原則上須先經訴願。 「以行政機關為被告提起刑事訴訟」、「直接向大法官聲請解釋」：錯。不服行政處分應循訴願、行政訴訟途徑。 「國家賠償應向行政法院請求」：錯。原則上應向普通法院請求。 「確認無效之訴可完全跳過行政機關」：錯。仍須先向原處分機關請求確認無效，注意三十日內不為確答的規定。 「申請被駁回，只能提撤銷訴訟」：錯。若目的是請求作成特定內容的處分，應選課予義務訴訟。 「涉及金錢就是一般給付訴訟」：錯。不服罰鍰是要除去裁罰處分，應辨識為撤銷訴訟。 「確認違法與確認無效相同」：錯。兩者確認的事項及適用條件不同；仍有效存在的罰鍰處分，不能以確認訴訟取代撤銷訴訟。 「撤銷處分就必然獲得國家賠償」：錯。除去處分與賠償損害是不同請求，國家賠償仍須符合其法定要件。 記憶口訣 「要除去，提撤銷；要核准，課義務；問無效，先請確認。」程序再記：「撤銷、課義務，原則先訴願；無效免訴願，先請原機關；國賠找普通法院。」