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學習重點 分清國家賠償的兩大類型：公務員於執行職務行使公權力時不法侵害人民（含怠於執行職務），以及公共設施設置或管理有欠缺。 公務員責任須有故意或過失；公共設施責任採無過失責任，不以公務員有故意或過失為必要。 依損害原因找出賠償義務機關；公營事業公司、受託營運的公司不是「機關」，不能當作國賠的請求對象。 掌握「書面請求、協議先行、普通法院」的程序，以及三十日、六十日與二年、五年的期間。 區別國家賠償、民事損害賠償與損失補償，不要看到政府或公營事業就選國賠。 核心觀念 一、公務員執行職務行使公權力的國家賠償 依《國家賠償法》第2條，公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家應負損害賠償責任；公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，亦同。判斷時應確認公務員身分、執行職務行使公權力、故意或過失、不法侵害、損害及因果關係。 此處的公務員，是指依法令從事於公務之人員，不限於經國家考試任用的正式人員；受委託行使公權力的團體或個人，於執行職務時也視同公務員。怠於執行職務，則須公務員依法負有應執行的職務義務而不作為，不能只因人民期待政府採取措施就認定成立。 警察駕駛警車執行例行巡邏，屬於執行公權力任務的職務活動；為抄近路而違規逆向行駛撞傷機車騎士，與職務有密切關聯且有過失，被害人得請求國家賠償。不能因為開車本身不是發布命令或處分，就排除國賠責任。 國家賠償後，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對該公務員有求償權；這是國家內部追償的問題，不影響被害人向國家請求。 二、公共設施設置或管理欠缺的國家賠償 依第3條，公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠償責任；公共設施委託民間團體或個人管理時，因管理欠缺致人民受損害，國家同樣應負責。道路、橋樑、護岸、交通號誌等都是常見考試情境。 公共設施國賠採無過失責任：只要設施客觀上有設置或管理欠缺，並與損害有因果關係，即使主管機關人員並無過失，國家仍應負責，不會因公務員無過失就不賠或當然減免。法律明定得減輕或免除責任的情形，主要是開放的山域、水域等自然公物，管理者已為適當警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動者。 但無過失責任不等於「發生事故，國家就一定賠」。仍須有設施欠缺、損害及因果關係；例如正常管線因強烈地震斷裂，不能僅以斷裂造成損失，就認定有設置或管理欠缺。 比較項目設置有欠缺管理有欠缺 判斷重點設施在設計、建造或配置時，就未具備通常應有的安全性。設施完成使用後，因維護、修繕或安全措施不足，未能維持通常應有的安全性。 典型情境橋樑原始設計即缺少必要的護欄或防護。橋面銜接的護岸崩塌形成缺口，未適時修復或設置防護；號誌故障未修復。 設施崩塌、故障造成損害，屬於「物」的責任，應依公共設施欠缺判斷，不是選「公務員違法執行職務」或「怠於執行職務」。 損害原因另有應負責任之人（例如施工廠商）時，國家賠償後得向其求償；但不能以「這是廠商的責任」為由，否定被害人對國家的國賠請求。 三、賠償義務機關 責任類型賠償義務機關 公務員執行職務行使公權力或怠於執行職務該公務員所屬機關 公共設施設置或管理有欠缺該公共設施的設置或管理機關 公共設施委託民間團體或個人管理而管理有欠缺委託機關 例如縣政府管理的橋樑、護岸發生缺口致人受傷，由縣政府負國賠責任；市政府管理的路口號誌異常致人受傷，由市政府負國賠責任。 國賠只能向「機關」請求。捷運公司、臺電、臺糖等以公司型態經營的事業，即使有公股背景，本身也不是國家機關，被害人不能向這些公司「請求國家賠償」，而應依民法（契約或侵權行為）向公司求償。 四、同一事故中的多種求償關係 以「號誌異常 → 駕駛闖入輕軌軌道 → 輕軌偵測設備也異常 → 乘客受傷」為例： 向市政府：號誌屬市政府管理的公共設施，管理欠缺與乘客受傷有因果關係，得請求國家賠償。 向捷運公司：乘客與捷運公司間有運送契約，得依契約請求債務不履行損害賠償；但捷運公司不是機關，不能向它請求國家賠償。 向闖入的駕駛：民法侵權行為原則上須有故意或過失。駕駛是因號誌異常才進入軌道區，難認有過失，乘客不能逕依侵權行為向其求償。 五、國賠與民事賠償、損失補償的區別 政府出售國民住宅，因工程瑕疵漏水造成損害，是買賣契約的私法問題，應依民法瑕疵擔保或債務不履行處理。公營公司出售的食品造成消費者不適，屬於私經濟活動，應依民法、消費者保護法求償，不是行使公權力。 制度判斷核心例子 國家賠償違法行使公權力，或公共設施設置、管理欠缺警車巡邏撞人、號誌故障、護岸崩塌 民事損害賠償依契約、侵權行為等私法規定，對象可能是私人或公司國宅買賣瑕疵、公營公司食品、旅客運送 損失補償國家合法行使公權力，使特定人承受特別犧牲依法徵收土地所給予的補償 六、請求程序、期間與賠償方法 請求國家賠償，應先以書面向賠償義務機關請求，並與其協議（協議先行）。不是先向上級機關申請，不是先向監察院舉報，也不是先向行政法院起訴。協議成立時應作成協議書，該協議書得為執行名義。 機關拒絕賠償：得提起損害賠償之訴。 自提出請求之日起逾三十日不開始協議：得起訴。 自開始協議之日起逾六十日協議不成立：得起訴。 國家賠償訴訟由普通法院（民事庭）審理，除國家賠償法另有規定外，適用民事訴訟法；不能因被告是政府機關就選行政法院。例如屏東縣民在屏東市因橋樑護岸崩塌受傷，應向管轄的地方法院（普通法院）提起。 賠償請求權，自請求權人知有損害時起二年間不行使而消滅；自損害發生時起逾五年者亦同。 國家賠償以金錢賠償為原則；以回復原狀為適當者，得依請求回復損害發生前原狀。 常考陷阱 「公共設施國賠仍須公務員有故意或過失」：錯。公共設施責任採無過失責任，但仍須有設施欠缺、損害與因果關係。 「公共設施國賠，法院應依法減免賠償」：錯。只有法定情形（如自然公物已警告而人民仍冒險活動）才得減免，並非一律減免。 「設施欠缺是施工廠商的責任，應改依民法向廠商求償」：錯。國家仍應負國賠責任，賠償後再向廠商求償。 「護岸崩塌形成缺口，是公務員怠於執行職務」：錯。這是公共設施的問題；使用後崩塌、失修屬「管理」欠缺。 「向捷運公司、臺電、臺糖請求國家賠償」：錯。公司不是機關，應依民法求償。 「闖入軌道的駕駛一定要負侵權責任」：錯。若是因號誌異常而闖入，欠缺過失，不成立侵權行為。 「政府賣房子、公營事業賣東西出問題，也可請求國賠」：錯。私經濟行為應依民法處理。 「巡邏中開車違規不算行使公權力」：錯。執行巡邏職務中的行為與職務具關聯，可成立國賠。 「國賠應先向上級機關申請／向監察院舉報／向行政法院起訴」：錯。應先以書面向賠償義務機關請求並協議；起訴則向普通法院。 「提出書面請求後就能立刻起訴」：錯。須機關拒絕賠償，或已逾三十日不開始協議、逾六十日協議不成立。 記憶口訣 「人要過失，物看欠缺；找機關不找公司；書面先議，民庭求償。」 「三十不開、六十不成；知損二年、發生五年；金錢為主、適當回復。」