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學習重點 失業類型要看造成失業的原因：找工作需要時間是摩擦性失業，技能與職缺不配合是結構性失業，景氣衰退造成工作減少是循環性失業。 科技進步、自動化、產業外移及區域發展消長，都可能改變勞動需求，造成結構性失業。 自然失業率由摩擦性失業率與結構性失業率構成；充分就業不代表失業率為零。 政策必須對準原因：資訊不足要改善就業媒合，技能不符要提供符合市場需求的職業訓練，景氣衰退則著重提振總需求。 核心觀念 一、三種主要失業類型：先找原因，再做分類 判斷失業類型，不能只看「公司倒閉」「工廠關閉」或「一時找不到工作」等結果，而要追問：為什麼失去工作？為什麼尚未就業？同樣是裁員，可能來自景氣低迷，也可能來自機器取代人力，分類因此不同。 類型主要成因與特性辨識線索政策方向 摩擦性失業（又稱過渡性失業）求職者與雇主尋找、選擇彼此需要時間，或因就業資訊不足，尚未完成媒合。初次求職、轉換工作、等待媒合、畢業季新鮮人求職。提供就業資訊、職業介紹與媒合服務。 結構性失業產業、技術或區域勞動需求改變，原有技能或所在地與職缺需求不相配合。自動化、人工智慧取代、產業外移、產業轉型、區域發展消長。提供符合市場需求的職業訓練、技能提升及轉職協助。 循環性失業景氣衰退使總需求不足，企業減產、裁員，甚至停業。景氣低迷、消費與投資萎縮、訂單普遍減少。透過適當的擴張性政策提振總需求。 二、摩擦性失業：工作媒合需要時間 即使經濟正常運作，勞工與工作也不會立刻配對成功。求職者需要蒐集資訊、投遞履歷、面試；雇主也需要篩選人員，因此會出現通常較短期的求職空檔。由於這是從「離開或尚未進入工作」過渡到「找到工作」之間的狀態，摩擦性失業也常被稱為過渡性失業，兩者指的是同一類型。 應屆畢業生剛進入勞動市場，一時尚未找到合適工作，是典型的摩擦性失業。畢業季大量新鮮人同時求職，可能使失業率暫時上升，隨著媒合逐步完成再下降。不能只因這種現象每年固定月份出現，就改判為其他失業類型；題目描述「畢業季失業率上升、數月後回到平均值」，關鍵仍是新鮮人在尋職、媒合，應判為摩擦性失業。 資訊不足導致求職不順，也屬於摩擦性失業的典型原因。改善職缺資訊與就業媒合，可以縮短尋職時間；但若求職者欠缺職缺要求的技能，單靠資訊就不夠。 三、結構性失業：勞動供需出現不配合 結構性失業的重點是勞動市場需要的人才改變了，原有勞工尚未具備相應條件。市場上可能仍有職缺，卻不是失業者憑現有技能即可勝任的工作，因此不是單純等待媒合就能解決，失業期間也往往較長。 技術進步與自動化：電子收費系統（ETC）取代人工收費員、自動駕駛取代貨車司機、機械手臂取代電子工廠作業員，都是技術改變勞動需求的例子。 產業轉型與外移：原有產業萎縮或大量移往其他國家、地區，當地工廠關閉、職缺減少，勞工需要轉換產業、技能或工作地點。 區域發展消長：工作機會在不同地區間重新分布，可能造成勞工所在地與職缺所在地不相配合。 自動化造成的失業不只限於體力工作。人工智慧（例如 AlphaGo 所代表的技術突破）也可能改變白領與專業工作的內容；分類關鍵在於技術是否改變原有職務需求，而非工作者的教育程度或職業地位。 四、結構性失業政策：訓練內容必須符合需求 面對技術取代與產業轉型，最直接的政策是提供符合市場需求的職業訓練與技能提升，協助勞工取得新職務所需能力。職訓的重點不只是「有開課」，還要與實際職缺、產業需求及工作內容相連結。 提供就業資訊主要改善媒合問題，無法直接補足技能落差；擴張性財政政策主要用來增加總需求，也不能直接讓勞工具備新技能。緊縮性貨幣政策會抑制總需求，更不是處理自動化所致失業的適當答案。 政策選項主要作用最對應的失業類型 提供就業資訊、職業介紹縮短尋職時間、改善媒合摩擦性失業 提供符合市場需求的職業訓練補足技能落差、協助轉業結構性失業 擴張性財政或貨幣政策提振總需求、刺激景氣循環性失業 緊縮性貨幣政策抑制總需求，多用於對抗通貨膨脹不是解決失業的政策 五、循環性失業、自然失業率與充分就業 循環性失業隨景氣波動而變動。景氣低迷時，社會整體消費或投資不足，企業因產品銷售不佳而減產裁員、甚至倒閉，即屬此類。其核心是總需求不足，不是求職資訊不足，也不是產業技能不相配合。 自然失業率＝摩擦性失業率＋結構性失業率。自然失業狀態表示社會上只存在摩擦性與結構性失業，而沒有循環性失業。 充分就業不等於人人都有工作，也不等於零失業。充分就業時，仍可能有人正在轉職、初次求職，或因技能不符而失業；因此不能說充分就業時只剩結構性失業。當循環性失業為零時，實際失業率等於自然失業率，即達到充分就業。 常考陷阱 把景氣低迷造成的裁員寫成摩擦性失業：只要原因是景氣衰退、總需求不足，就應判為循環性失業。 把畢業生暫時找不到工作寫成循環性失業：初入職場的搜尋與媒合空檔，屬摩擦性失業；沒有景氣衰退線索，不宜判為循環性失業。 把產業外移或區域發展消長寫成循環性失業：這些線索指向勞動需求結構改變，應判為結構性失業。看到工廠關閉，仍須追查關閉原因：因產業外移屬結構性，因景氣低迷屬循環性。 把「過渡性失業」當成另一種獨立類型：過渡性失業是摩擦性失業的別稱；產業外移題目中，過渡性與摩擦性同樣都不是正確答案。 把資訊不足寫成循環性失業：資訊不足妨礙求職媒合，對應摩擦性失業；循環性失業的關鍵是景氣。 把自然失業率寫成循環性加結構性失業率：自然失業率包含摩擦性與結構性，應排除循環性失業。 認為充分就業只剩結構性失業：充分就業仍容許摩擦性失業存在，也不是所有人都已就業。 看到機器取代就選隱藏性失業：科技取代既有職務，屬結構性失業。隱藏性失業通常著重表面有人工作，但部分人力未被有效運用的情形。 把畢業季求職直接當成自願性失業：自願性失業著重個人是否願意接受現有工作條件；畢業生正在尋職，不能僅因尚未就業就判為自願性失業。 看到失業就一律選擴張性財政政策或提供就業資訊：先辨認原因；技術取代造成技能落差時，符合市場需求的職訓最切中問題。 記憶口訣 「找要時間是摩擦（過渡），技能不合是結構，景氣下滑是循環。」 「自然＝摩擦＋結構；充分就業，仍有失業。」 「資訊助媒合，職訓補技能，需求救景氣。」