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學習重點 掌握本單元比較順序：憲法及憲法增修條文＞法律＞基於法律授權之中央法規命令＞地方自治條例；四者並列時，地方自治條例位階最低。 分辨法律與行政命令的制定機關、公布或發布方式、位階限制，以及效力所及範圍：法律由立法機關制定，行政命令由行政機關訂定。 熟記憲法第171條第1項、第172條。看到「牴觸上位規範者無效」，應聯想到法律優位原則。 理解憲法最高性與法治國原則：法律也受憲法拘束，行政要依法行政，法院要依法審判。 理解母法與子法的關係：子法不得牴觸母法，母法修正或廢止時，子法應隨同修正或廢止。並辨識監獄行刑法與外役監條例、兵役法與兵役法施行法的關係。 核心觀念 一、法規範位階：先看規範形式，再看授權與適用關係 法規範具有層級，下位規範不得牴觸上位規範。憲法是國家最高法規，拘束立法、行政與司法。憲法增修條文也具有憲法位階，不能因名稱有「增修」二字，就當成一般法律或補充命令。 規範類型位階與判斷重點 憲法、憲法增修條文屬憲法位階，法律與命令均不得牴觸。 法律由立法機關制定。人權公約施行法屬法律位階，不因內容涉及人權而升為憲法位階。 基於法律授權之中央法規命令由行政機關依法律授權訂定，位階低於法律。自治條例不得與之牴觸。 地方自治條例由地方立法機關議決，規範地方自治事項，並受憲法、法律及法律授權法規的拘束。 依地方制度法第30條，自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規牴觸者，無效。因此，上述四類規範放在一起比較時，地方自治條例的位階最低。但不能擴張成「任何中央機關文件都高於自治條例」。中央行政規則、函釋與法律授權的法規命令，性質並不相同。 二、法律與行政命令：制定機關不同，都受憲法拘束 比較項目法律行政命令 制定機關由立法機關制定，中央法律由立法院議決。由行政機關依法定職權或法律授權訂定。 公布、發布依憲法第170條，法律是指經立法院通過、總統公布的法律。由訂定的行政機關依其性質發布或下達，並非由立法機關公布。 位階限制不得牴觸憲法。不得牴觸憲法或法律。下級機關的命令也不得牴觸上級機關的命令。 適用範圍依法律本身的規範內容決定。依訂定機關權限及規範內容決定，中央行政機關的命令可以適用全國。 中央法規標準法第11條也明定：法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。 「行政命令」是較廣的概念。其中法規命令，是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作、對外發生法律效果的抽象規定。不能把所有行政命令都當成地方政府發布，也不能認為行政命令只在某一地方有效。 三、憲法最高性與法治國：立法、行政、司法都受法拘束 憲法最高性表示憲法是所有國家權力行使的最高準則。立法機關雖可制定法律，仍須遵守憲法，不能用普通法律排除憲法的拘束。因此「法律不受憲法拘束」與憲法基本原則相違背。 法治國原則要求國家權力依法行使： 行政機關應依法行政，其處分、命令及其他行政活動均須遵守相關法規。 法院應依法審判，依憲法及法律獨立判斷案件。 法律本身也必須合憲，法治國原則不只要求行政機關與人民守法。憲法最高性、依法行政、依法審判都屬於憲法基本原則的內涵。 四、法律優位：下位規範不得牴觸上位規範 憲法第171條第1項規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」這兩條具體表現法規範的上下位拘束關係，是法律優位原則的憲法明文。 原則核心問題辨識用語 法律優位規範或行政行為是否違反上位規範？不得牴觸、不得違反、牴觸者無效。 法律保留該事項是否必須有法律或法律授權作為依據？應以法律規定、須有法律依據、授權是否明確。 權力分立國家權力如何分配與相互制衡？立法、行政、司法分立，相互制衡。 民主國家國家權力是否來自人民？國民主權、選舉、多數決。 法律優位與法律保留可能同時涉及同一行政措施，但判斷焦點不同：法律優位看「有沒有違反」，法律保留看「有沒有依據」。若敘述直接強調法律或命令牴觸上位規範而無效，應選法律優位。 五、母法與子法：依據、補充與隨同修廢 母法是制定子法的依據，或提供基本制度的規範。子法則依母法授權或為補充母法而制定。最典型的是法律與其授權訂定的施行細則、辦法等命令。子法不得牴觸母法，也不得逾越授權範圍。 子法既然以母法為依據，母法修正或廢止時，子法應隨同修正或廢止，以免子法失去依據或與母法內容衝突。若選項寫「母法修正或廢止，子法不須隨同修正或廢止」，就是錯誤敘述。 母子法關係不限於「法律與命令」，法律與法律之間也可以有母子法關係。本單元應記住兩組具體關係： 監獄行刑法為外役監條例之母法。 兵役法為兵役法施行法之母法。 這些規範本身都屬法律。母子法的稱呼，是在說明制度依據與補充關係，不能因此把外役監條例或兵役法施行法降為行政命令。 常考陷阱 「人權公約施行法」或「憲法增修條文」位階最低：錯。增修條文屬憲法位階，施行法屬法律位階。與法律授權的中央法規命令並列時，位階最低的是地方自治條例。 「人權公約施行法具有憲法位階」：錯。內容保障人權，不會使規範形式自動升為憲法。 「法律不受憲法拘束」：錯。立法權也受憲法拘束，法律違憲者無效。 「法律與憲法牴觸者無效，行政命令則無此規定」：錯。憲法第172條明定命令與憲法或法律牴觸者無效。 「法律效力及於全國，行政命令僅及於所在地方政府」：錯。行政命令也可由中央行政機關訂定，適用範圍依權限與內容判斷。 「法律必須由總統公布，行政命令由立法機關公布」：錯。法律由總統公布沒錯，但行政命令是由行政機關發布或下達，不由立法機關公布。 「法律由總統制定」：錯。制定與公布是不同階段，法律由立法機關制定，總統負責公布。 「牴觸上位規範而無效，是法律保留原則（或權力分立、民主國家原則）」：錯。憲法第171條、第172條是法律優位原則的具體規定。 「母法修正或廢止，子法不須隨同修正或廢止」：錯。子法應隨同修正或廢止。 「名稱有施行法就是命令，名稱有條例就是地方自治法規」：錯。兵役法施行法、外役監條例都屬法律，不能只憑名稱片段判斷位階。 記憶口訣 「憲最高，法須合；命依法，自治守。」憲法居最高位階，法律須合憲，命令須符合憲法與法律，自治條例也須遵守相關上位規範，所以位階最低。 「一七一、一七二，牴觸無效看優位；優位問違反，保留問依據。」 「母法變，子法跟；監獄生外役，兵役生施行。」