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學習重點 國家機關組織屬於法律保留事項：組織制度須以法律定之，不能由總統、行政院或其他機關以自己的意思或命令決定，也不是交由人民公投決定的事項。 行政院及內政部的組織均以法律規範：憲法第61條明定「行政院之組織，以法律定之」；內政部的組織同樣以法律（《內政部組織法》）規定，不是以憲法、命令或行政規則規定。 準則性規定仍以法律為依據：憲法增修條文第3條第3項允許法律採取較有彈性的「準則性」規範方式，並沒有取消組織法律保留。 準則性規定的三項標的：國家機關之「職權、設立程序及總員額」，不包括「預算」。 核心觀念 一、國家機關組織為什麼屬於法律保留？ 國家機關的組織，涉及國家權力如何分工、由哪些機關執行任務，以及機關間如何配置權限，不能完全交由行政機關自行決定，而應經由代表民意的立法院以法律決定。此即本單元所稱的組織法律保留。 相關規定有兩個層次： 憲法層次：憲法第61條規定「行政院之組織，以法律定之」，直接把行政院組織列為法律保留事項。 法律層次：中央法規標準法第5條規定，關於國家各機關之組織者，應以法律定之，屬於「應以法律規定之事項」。 所謂「法律保留」，重點在於相關事項必須由法律規範，或依法律所建立的授權及準則處理。行政機關不能欠缺法律依據，就自行發布命令決定本應以法律規範的組織事項。 作答時先辨認題目詢問的層次：問某機關的「組織屬於何種性質之事項」，答案是法律保留之事項；問其組織「以何種法規規定」，應選法律。兩種問法考的是同一個基本觀念。 二、行政院與內政部的組織規範 行政院的組織屬於法律保留事項。不能因行政院是最高行政機關，就認為它可以自行決定其組織；也不能因總統具有憲法上的職權，就推論行政院組織由總統決定；更不是交付人民公投決定的事項。依憲法第61條，答案就是「以法律定之」。 內政部的組織以法律規定，其組織法律為《內政部組織法》。內政部雖隸屬行政院，仍不能因此將其組織規範降為命令或行政規則。機關的隸屬關係，與組織事項應採取的法規位階，是不同問題。 考查對象正確判斷判斷理由 行政院組織的事項性質法律保留事項憲法第61條：行政院之組織，以法律定之。 內政部組織的規範形式法律以《內政部組織法》規範，不能僅以命令或行政規則取代。 憲法對組織規範的作用建立法律保留要求及規範框架憲法要求以法律規範，不代表各部會組織細節直接寫在憲法中。 三、憲法增修條文的準則性規定 憲法增修條文第3條第3項規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」其考試重點可分為法規形式、規範方式與列舉標的三個層次： 法規形式是「法律」：即使採準則性規定，仍須以法律建立依據。 規範方式是「準則性」：法律得只建立原則、標準及框架，使行政組織具有調整彈性，不必將所有細節一律固定於個別組織法中。 條文用語是「得」：表示憲法允許採取這種規範方式，不能讀成所有事項都「應」或「必須」僅作準則性規定。 同條第4項接著規定，各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。實務上依此制定的準則性法律，包括《中央行政機關組織基準法》及《中央政府機關總員額法》。 因此，法律保留與準則性規定可以並存：前者強調組織事項須有法律依據，後者說明法律可以採取何種規範密度。不能看到「彈性調整」，就推論行政機關可以完全脫離法律自行決定。 四、準則性規定的三項標的與排除項目 項目理解重點是否為本項列舉標的 職權機關依法掌理的事務與權限。是 設立程序設立機關所應遵循的程序。是 總員額機關人員配置的總量。是 預算機關經費收支的安排。否 此處應依條文明確列舉作答。預算固然與機關運作有關，但它屬於預算案編製與立法院審議的範疇，並未列入第3條第3項所稱得以法律為準則性規定的標的。不能因為預算與員額都涉及行政資源，就將兩者混為一談。 常考陷阱 「行政院組織由行政院自行決定」：錯在忽略組織法律保留。行政院是最高行政機關，不等於它可以自行取代法律決定組織制度。 「行政院組織由總統決定」：不能將總統的其他憲法職權，擴張為決定行政院組織的權限。憲法第61條已明定以法律定之。 「行政院組織是人民公投決定事項」：組織事項由立法院以法律決定，並非交付公投的事項。看到「性質」問法，直接選法律保留。 「內政部組織由憲法直接規定」：混淆憲法的規範要求與具體組織法律。問內政部組織以何種法規規定，應選法律。 「內政部隸屬行政院，所以用命令或行政規則即可」：隸屬關係不會排除法律保留；命令與行政規則不能取代應有的組織法律。 「準則性規定就是授權機關自行決定一切」：錯在漏看「以法律」三字。彈性仍須建立在法律框架內。 「職權、設立程序及預算」：常以「預算」混入或替換「總員額」。正確列舉是職權、設立程序及總員額；遇到「下列何者不是」的否定問法，應找出未列入的「預算」。 記憶口訣 「組織要有法，準則仍依法；職、程、額，沒有預算。」「職」是職權，「程」是設立程序，「額」是總員額。先記住組織屬法律保留（行政院、內政部都以法律定之），再背準三項列舉，即可掌握本單元的判斷關鍵。