阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 憲法第14條保障人民的集會及結社自由。結社自由的核心，是人民為共同目的組成團體，並參與團體活動的自由。 組織工會、政黨、合作社均屬結社自由的保障範圍；保障內容也包括加入、不加入及退出團體。 結社自由不只保障成立團體，也保障團體存續、內部組織與事務自主、對外活動及團體名稱的選定。 法律要求加入律師公會始得執業，涉及結社自由；限制是否合憲，則須進一步審查，不能直接認為強制入會必然違憲。 釋字第373號涉及教育事業技工、工友組織工會的保障；釋字第479號確認團體名稱選定受結社自由保障。 核心觀念 一、結社自由保障「組成團體並參與活動」 結社自由是人民基於共同目的，以共同意思組成具有持續性的團體，並參與其活動的自由。團體目的可以涉及政治、經濟、學術、文化或其他社會活動，不以特定領域為限。 憲法第14條同時規定集會自由與結社自由，兩者仍須區分：結社著重持續性的組織關係，集會著重多數人的共同聚集。判斷時應看受限制的行為；若是限制人民成立團體，核心就是結社自由。 結社自由的保障不會在團體成立後結束。團體的存續、內部組織與事務的自主決定，以及對外活動，也在保障範圍內。但個別活動仍可能涉及其他基本權利及相關法律規範，不能理解為團體的一切行為均不受限制。 二、積極結社自由與消極結社自由 類型保障內容判斷重點 積極結社自由發起、組織、加入團體及參與團體活動。人民有組成或參與團體的自由。 消極結社自由不組織、不加入及退出團體。人民原則上也有拒絕加入或離開團體的自由。 團體自主團體存續、內部組織、事務運作、名稱選定及對外活動。保障不僅及於個別社員，也及於團體的自主運作。 入社自由屬積極面向，退社自由屬消極面向，兩者都受結社自由保障。不能只記得人民「可以加入」，卻忽略人民也有「不加入、退出」的自由。 三、工會、政黨與合作社的基本權歸屬 團體組織目的或特徵組織行為的基本權保障 工會勞工組成團體，以維護共同勞動利益。結社自由。 政黨人民基於共同政治理念組成持續性團體。結社自由。 合作社人民為共同的經濟或生活需要組成合作組織。結社自由。 勞工組織工會，是結社自由的行使。因此，國家法律限制勞工組織工會，所直接干預的是結社自由。雖然工會與勞工的工作、收入及生活有關，也不能因此將「組織工會」改判為生存權、財產權或集會自由。 人民組織政黨，同樣屬於結社自由。政黨發表政治主張時可能涉及言論自由，舉辦集會時可能涉及集會自由；但題目若問的是組織政黨本身，應掌握其組成團體的性質。 合作社也是人民為共同目的組成的團體，屬於結社自由的保障範圍。不能因其具有經濟功能，就排除結社自由的保障。 四、強制加入律師公會：涉及保障，不等於必然違憲 法律要求律師加入律師公會始得執業，會影響人民是否加入團體的選擇，因此涉及結社自由，尤其是消極結社自由。它同時以入會作為執業條件，也可能涉及工作權。 必須分清楚兩個層次：先判斷規定是否影響基本權，再判斷該限制是否符合憲法要求。「涉及結社自由」不等於「必然違憲」；但也不能因為規定是為了專業管理或執業秩序，就說與結社自由毫無關係。 依憲法第23條，限制基本權須具有憲法容許的公益目的，並符合法律保留及比例原則。比例原則要求手段有助於目的達成、沒有同樣有效而侵害較小的替代手段，且限制與所追求的利益之間不得失衡。 五、教育事業技工、工友的工會組織權 釋字第373號指出，教育事業的技工、工友並非從事教育工作，其工作性質與一般勞工沒有本質上的差異。僅因其服務於教育事業，就全面禁止其組織工會，逾越必要程度，違反憲法保障結社自由的意旨。 因此，不能認為法律只要將對象列為教育事業人員，就可以禁止技工、工友組成工會。即使特定工作確有特殊性及限制必要，仍須以法律明確規定適當的限制範圍，並符合比例原則，不能概括剝奪其組織工會的權利。 作答時應抓住「教育事業的技工、工友」與「全面禁止組織工會」，不要自行擴張成所有教育事業人員均適用完全相同的工會規範。 六、團體名稱的選定也受保障 釋字第479號確認，團體名稱的選定屬於結社自由的保障範圍。名稱是團體表彰自身、識別身分及與其他團體區別的重要方式，不能認為只是行政登記事項，就排除憲法保障。 國家若限制團體名稱的選用，仍須符合法律保留與比例原則。即使限制寫在法律中，也仍然要接受比例原則審查；「有法律依據」並不是限制合憲的全部條件。 常考陷阱 「組織工會屬於集會自由」：錯。工會是持續性的團體，組織工會受結社自由保障；工會另行舉辦集會，才涉及該集會行為的保障。 「結社自由只保障成立團體，不保障退社」：錯。加入、不加入及退出團體，都在保障範圍內。 「加入律師公會是執業條件，因此無涉結社自由」：錯。強制入會影響不加入團體的選擇；涉及工作權，也不會排除結社自由的問題。 「強制入會涉及結社自由，所以一定違憲」：錯。是否涉及基本權與限制是否合憲，是不同的判斷層次。 「法律得全面禁止教育事業技工、工友組織工會」：錯。這類概括禁止違反釋字第373號保障結社自由的意旨。 「團體名稱不受保障」或「法律限制名稱不必符合比例原則」：錯。名稱選定受保障，限制須有適當法律依據，並符合比例原則。 「政黨屬政治活動、合作社屬經濟活動，因此不屬結社自由」：錯。應看是否為組成團體的行為，不能只憑活動領域判斷。 記憶口訣 「工、黨、合，都是社；入、不入、退，都保障。」工會、政黨、合作社的組織行為屬結社自由，加入、不加入與退出團體均受保障。 「373保工友，479保名稱；強制入會有涉及，是否合憲再審查。」