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學習重點 憲法第12條保障人民秘密通訊之自由，重點在於維護通訊的秘密性與非公開性。 秘密通訊自由是隱私權的具體態樣，也與思想、意見及情感交流有關，屬於廣義言論自由的範疇。 保障不限通訊內容，也包括通訊的有無、對象、時間及方式。調取簡訊實聯制紀錄，同樣涉及秘密通訊自由。 保障不以通訊內容具有公共利益為條件，也不因當事人是未成年子女，就當然排除其通訊隱私。 偵查犯罪的監聽須具備正當法律程序保障；一般偵查監聽的通訊監察書，應由法官核發。 核心觀念 一、憲法依據：保障私密交流不受任意侵擾 憲法第12條規定：「人民有秘密通訊之自由。」依釋字第631號，其保障目的在於確保人民就通訊之有無、對象、時間、方式及內容等事項，享有不受國家及他人任意侵擾的權利。 秘密通訊自由是憲法保障隱私權的具體態樣之一，與維護人性尊嚴、個人主體性及人格發展的完整有關。人民能安心與他人交換思想、表達意見及分享情感，也是自由溝通的重要基礎，因此秘密通訊自由亦屬廣義言論自由的範疇。 隱私權與言論自由的定位可以並存：前者著重通訊不被任意窺探，後者著重自由交流。不能因秘密通訊自由具有隱私權性質，就否認其與言論自由的關聯。 二、保障範圍：秘密性與非公開性 判斷是否受秘密通訊自由保障，應觀察通訊是否具有不向不特定多數人公開的性質，例如私下電話、電子郵件、手機簡訊、通訊軟體私訊與書信。這裡的「秘密」，不要求內容必須是重大機密；日常問候、家庭瑣事及朋友閒聊，也可以是受保障的私密通訊。 通訊內容是否與公共利益有關，並非保障要件。純屬私人生活、與公共利益無關的通訊，仍受保障；反之，私下討論公共議題，也不會因此失去秘密通訊的性質。 情境判斷重點保障方向 私人電話、電子郵件、簡訊及私訊限於特定對象間交流，具有非公開性涉及秘密通訊自由 電視或廣播節目中向觀眾公開播出的call-in發言發言預定供不特定多數人知悉公開播出的發言屬言論自由保障範圍，不具有通訊秘密性 公開演講、公開網頁貼文表達內容向公眾開放主要涉及言論自由 判斷時應看具體內容是否公開，不能只看使用電話、網路或手機等工具。電話既能用於私人談話，也能用於公開節目發言，兩者的秘密性不同。 三、不只保護內容，也保護通訊紀錄 秘密通訊自由不只防止他人偷聽談話或拆閱信件，也保障足以呈現通訊活動的相關資訊。即使沒有取得談話文字，誰與誰聯絡、何時聯絡、使用何種方式聯絡，仍可能揭露個人的生活關係與活動情形。 通訊內容：例如簡訊文字、電子郵件內容及電話談話。 通訊相關資訊：例如通訊是否發生、通訊對象、時間及方式。 防疫期間，政府機關調取確診者的手機簡訊實聯制紀錄以確認足跡，取得的是與簡訊通訊活動有關的資料，因此涉及秘密通訊自由。不能因調查目的在確認行蹤，就直接改認為居住或遷徙自由；也不能因資料儲存在手機中，就認定主要涉及財產權。 基本權判斷應先掌握國家採取何種手段、取得何種資料。此外，「涉及或限制基本權」與「違憲」是不同層次：確認秘密通訊自由受到影響後，才進一步檢視法律依據、目的及手段是否符合憲法要求。 四、親子關係不會使通訊保障消失 秘密通訊自由保障人民不受國家及他人任意侵擾，並非只處理政府監聽。未成年子女也是基本權主體，其手機內儲存的私密訊息，不會因閱讀者是父母，就完全失去保障。 父母的照顧、保護及教養責任，不能直接推導出得任意翻閱子女全部訊息。個案行為是否具有正當理由，仍須考量具體情況；但概括宣稱「父母擅自閱讀子女訊息，子女不受秘密通訊自由保障」，即屬錯誤。 五、監聽程序：區分聲請與核發 秘密通訊自由並非不得限制。國家為偵查犯罪而實施監聽，仍須有法律依據，符合比例原則，並具備正當法律程序保障。 釋字第631號指出，通訊監察具有秘密實施、干預程度強等特性。偵查中的監聽，原則上應由獨立、客觀的法官事前審查，不能僅由負責偵查追訴的檢察官自行決定核發。 一般偵查監聽程序中，司法警察官得依程序報請檢察官許可，再由檢察官向法院聲請核發通訊監察書。務必分清：檢察官參與聲請程序，不等於檢察官就是監聽票的核發者。判斷「向檢察官聲請核發監聽票」的敘述，關鍵就在核發者錯置。 常考陷阱 「秘密通訊自由只是隱私權，與言論自由無關」：錯。其兼具隱私保障與自由交流的意義。 「與公共利益無關的通訊不受保障」：錯。保障不以公益性為條件，私人閒聊也受保障。 「父母可以任意閱讀，子女沒有通訊秘密」：錯。親子關係不會使子女喪失基本權主體地位。 「檢察官核發監聽票即符合正當法律程序」：錯。一般偵查監聽應由法官核發，須區別聲請與核發。 「只調取紀錄，沒有讀取內容，就不涉及秘密通訊自由」：錯。通訊的有無、對象、時間及方式也在保障範圍內。 「確認足跡必然涉及居住自由」：不能僅憑目的判斷。調取簡訊實聯制紀錄，應掌握其取得通訊資料的手段。 「用電話發言都受秘密通訊自由保障」：錯。公開播出的call-in發言不具秘密性，應從言論自由判斷。 記憶口訣 「有無、對象、時、方、內；私密交流都保障。」依序記住通訊之有無、對象、時間、方式及內容，避免只想到談話文字。 「公益不是門檻，親子仍有隱私；監聽法官核發，實聯紀錄通訊。」