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學習重點 憲法第19至21條規定依法律納稅、依法律服兵役、受國民教育之義務；第18條的應考試、服公職則是權利。 釋字第490號肯定：法律規定僅男性國民負服兵役義務，不違反男女平等；人民也不能僅憑個人宗教信仰，主張當然免除兵役義務。 服兵役、應召集及違反義務的制裁，應以法律規定；限制役男出境，必須有法律依據或法律明確授權。 宗教免役、違反召集的刑罰與女性是否負服役義務，屬立法政策形成事項，但仍受憲法拘束；義務役年資的退休採計，不能任由立法者恣意排除。 區分出境限制與遷居申報：前者限制居住遷徙自由，後者依相關解釋意旨並未限制遷居自由。 核心觀念 一、人民基本義務與權利的區別 憲法規定內容性質 第18條應考試、服公職權利 第19條依法律納稅義務 第20條依法律服兵役義務 第21條受國民教育兼具權利與義務 「應考試」中的「應」是參加、應試之意，不是命令人民必須考試。人民有參加國家考試與依法擔任公職的權利，不能因文字中出現「應」就判斷為義務。 納稅與服兵役均以「依法律」為前提，表示具體義務須有法律依據。受國民教育則同時具有權利與義務性質，不能只記成單純義務。 二、兵役義務的法律保留 憲法規定人民有依法律服兵役的義務，但未直接規定履行方式。釋字第490號指出，有關人民服兵役、應召集的事項及違背義務的制裁手段，應由立法機關衡酌國家安全與社會發展需要，以法律定之。 因此，憲法上的兵役義務不能直接成為行政機關任意增加限制或處罰的依據。即使目的在於確保役男履行兵役，也須遵守法律保留。 釋字第443號處理役男出境限制，認為限制出境涉及憲法保障的居住遷徙自由。當時相關法律既未規定，也未明確授權行政機關訂定限制，僅憑命令限制役男出境，即不符合憲法要求。判斷關鍵是有無法律依據或明確授權，而非行政機關是否宣稱為了國防需要。 三、僅男性負服兵役義務與男女平等 釋字第490號就兵役法規定男子依法負服兵役義務，認為立法者係鑒於男女生理上的差異，以及因此種差異所生的社會生活功能角色不同，所作的立法政策考量，尚不違反憲法第7條男女平等規定。 依此解釋，不能僅因男女的服役義務不同，就認定違憲。平等原則並非要求所有人一律受到完全相同的待遇，仍須判斷差別待遇是否有憲法上可接受的理由。 女性是否負服兵役義務，屬於立法者形成制度時的政策選擇。但這不表示憲法禁止女性服役，也不表示任何涉及性別的差別待遇都當然合憲。 四、宗教自由、國家中立與兵役義務 釋字第490號區分內在信仰自由與宗教行為、宗教結社自由。內在信仰屬精神與思想領域，應受絕對保障；外在宗教行為或結社可能影響他人權利、公共秩序及社會責任，並非完全不受法律限制。 國家應維持宗教中立，不得對特定宗教加以獎勵或禁制，也不得因人民的特定信仰而給予優待或不利益。 依該號解釋，兵役法是為實踐國家目的及人民的憲法義務而制定，屬於表面中立的一般性法律，並非為助長、促進或限制宗教而設，也無此種效果，因此未侵害宗教信仰自由。 人民不能僅以個人宗教信仰為由，要求當然免除服兵役義務。解釋認為，此一要求未違反人性尊嚴，也未動搖憲法價值體系的基礎；依法服兵役為大多數國家法律所明定，亦為保護人民及防衛國家安全所必需。 不過，「憲法不要求宗教信徒當然免役」與「立法者能否設計宗教因素的兵役安排」是不同問題。是否基於宗教理由免除兵役，仍有立法形成空間。替代役制度並非釋字第490號命令立法者必須設立，不能將立法政策選擇誤認為大法官的強制要求。 同樣地，不能只因拒服兵役出於宗教信仰或自稱公民不服從，就認為可以阻卻違法。個人動機不等於法律上的免責依據。 五、後備軍人遷居申報與遷徙自由 釋字第517號就後備軍人遷居申報義務指出，為確保國家安全、達成戒備與動員目的，法律要求後備軍人於居住處所遷移時申報，並對無故不申報者設制裁，屬立法裁量範圍。 此處要求的是遷移後依法申報，並未禁止遷居或要求事前取得遷居許可，因此依該解釋，並未限制居住遷徙自由。不能看到「居住處所」或「遷移」等文字，就直接認定侵害憲法第10條。 六、立法形成自由的範圍與界線 事項判斷重點 是否以宗教理由免除兵役屬立法形成事項，憲法未要求當然免役。 是否對違反兵員召集的行為課予刑罰屬立法形成事項，仍須以法律規定並符合憲法要求。 是否排除生理女性的服兵役義務依釋字第490號，屬立法政策考量。 任公務員前義務役年資是否採計為退休年資不能視為可任意取捨的政策事項，須受平等原則及服公職權保障拘束。 釋字第455號涉及服役年資的退休採計，重點在於：義務役係履行憲法義務，相關公職退休權益不得受到不合理的差別待遇。因此，本單元對「是否採計任公務員前的義務役年資」之判斷，應掌握其受憲法保障拘束，不能與宗教免役、召集刑罰及女性服役等政策選擇等同看待。 立法形成自由不等於立法者可以任意決定。即使屬政策形成事項，仍須遵守法律保留、平等原則及比例原則等憲法界線。 常考陷阱 「應考試是人民義務」：錯。應考試、服公職是權利；受國民教育才兼具權利與義務。 「僅男性服兵役違反男女平等」：錯。依釋字第490號，此項差別待遇尚不違反平等原則。 「兵役法雖表面中立，仍侵害特定人民宗教自由」：錯。該解釋對兵役法所作的結論是未侵害宗教信仰自由。 「宗教自由使人民當然免役」：錯。內在信仰受保障，不代表外在拒服兵役行為當然免責，也不能僅以公民不服從主張阻卻違法。 「替代役是大法官要求設立」：錯。須區分立法者的制度選擇與解釋所要求的憲法義務。 「為確保服役，即可逕以命令限制出境」：錯。限制出境須有法律依據或明確授權。 「遷居申報就是限制遷徙自由」：錯。依相關解釋，申報義務並未禁止後備軍人遷居。 「義務役退休年資採計完全由立法者決定」：錯。須注意平等原則與服公職權保障，不能任意排除。 記憶口訣 「十八考公是權利，十九稅、二十兵、廿一教育權兼義。」 「男性服役不違平等，宗教信仰不當然免役；出境限制要依據，遷居申報非禁遷。」 「宗教、召集、女性有形成；義務役年資須顧平等。」