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學習重點 區分憲法本文、憲法增修條文與法律：不分區立法委員喪失黨籍即喪失資格，屬於法律規定，並非憲法明文。 熟記憲法本文的選舉規範：普通、平等、直接、無記名，以及選舉年齡、公開競選與選舉訴訟。 理解修憲權的界限：修憲機關享有制度形成空間，但不得破壞民主共和國、國民主權及基本權保障的核心。 掌握釋字第721號的結論：立委選舉的並立制與5%政黨門檻經實質審查，未牴觸自由民主憲政秩序；並非因屬政治問題而拒絕解釋。 核心觀念 一、憲法本文的選舉明文 憲法第17條保障人民有選舉、罷免、創制及複決之權。關於選舉方法與程序，應掌握下列條文： 條文明文內容判斷關鍵 第129條本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。四大選舉原則具有憲法依據，但容許憲法另有規定。 第130條國民年滿20歲者，有依法選舉之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿23歲者，有依法被選舉之權。選舉權記20歲；被選舉權原則23歲，且有例外。 第131條本憲法所規定各種選舉之候選人，一律公開競選。公開的是競選活動。 第132條選舉應嚴禁威脅利誘。選舉訴訟，由法院審判之。保障選舉自由，並由法院處理選舉訴訟。 選舉權是參與投票選出代表或公職人員的權利；被選舉權是成為候選人、依法當選的權利。兩者年齡不同，不可混記。被選舉權的23歲並非所有公職一律適用，憲法或法律可以另設資格。 判斷憲法明文時，應依條文所定的20歲與23歲辨識，不要因其他投票制度或成年年齡的規定而混淆。 二、四大選舉原則的意義 普通選舉：符合一般法定資格的國民，原則上均可參與，不得以財產、階級等不合理條件限制選舉權。 平等選舉：選舉人應受平等對待，涉及投票機會及選票價值的平等；但不能直接推論所有制度都必須讓得票率與席次率完全一致。 直接選舉：原則上由選舉人直接投票選出代表或公職人員，不透過另一層選舉人代為選出。 無記名投票：保障投票秘密，使選舉人能自由表達意志，避免受到威脅或報復。 「公開競選」與「無記名投票」並不矛盾。前者讓候選人的競爭活動公開，後者保護選民的投票選擇。另須注意，第129條有「除本憲法別有規定外」的保留，因此「原則上採四大方法」是正確敘述，「任何情況絕無例外」則過於絕對。 三、憲法增修條文與法律規定的區別 憲法增修條文也是憲法層級，不能因為規定未寫在憲法本文，就認為不是憲法明文。真正要區分的是：規範究竟出自憲法，還是僅出自法律。 規範事項規範層級 四大選舉方法、選舉與被選舉年齡、公開競選、選舉訴訟由法院審判憲法本文 不分區立委依政黨名單投票，由得票5%以上的政黨依得票比率分配席次憲法增修條文 不分區立委喪失所屬政黨黨籍，喪失立委資格公職人員選舉罷免法 憲法增修條文第4條規定，全國不分區及僑居國外國民立委共34人，依政黨名單投票選出；由獲得5%以上政黨票的政黨依得票比率分配席次，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。「5%以上」包括恰好達到5%。 喪失黨籍而喪失不分區立委資格，雖與政黨比例代表制度密切相關，仍是法律層級的規定，不能把制度上的關聯當成憲法已有明文。 四、修憲機關也受憲法核心原則拘束 釋字第499號指出，憲法中具有本質重要性、構成整體規範秩序存立基礎的內容，不能任由修憲機關變更。民主共和國、國民主權、人民權利保障，以及權力分立與制衡等，構成自由民主憲政秩序的重要基礎。 因此，修憲權不是毫無界限的權力。規定即使經修憲程序納入增修條文，仍可能受到司法審查。這也不表示憲法第二章每一項具體文字都不能調整，重點在於是否破壞基本權保障及憲政秩序的核心。 就選舉制度而言，修憲機關所定的選舉方法，不得有礙民主共和國及國民主權原則之實現，也不得變動選舉權、平等權的核心內涵。制度選擇雖有形成空間，仍須遵守這條界線。 五、並立制與5%門檻的審查 立委選舉採區域代表與政黨比例代表並行的並立制。區域席次與政黨比例代表席次分別計算，政黨票不會用來全面補足政黨在區域選舉中取得的席次差額，因此各黨總席次比例不一定與政黨票比例完全一致。 釋字第721號對並立制及5%政黨門檻進行實質審查，認為相關規定尚未牴觸憲法賴以存立的自由民主憲政秩序。 政黨門檻會使未達門檻政黨的選票無法參與比例代表席次分配，產生選票價值差異；但門檻也有避免政黨過度零碎、維持國會運作的制度目的。存在選票不等值的效果，不等於必然違憲，仍須判斷是否逾越修憲界限。 最重要的區別是：經審查認定未逾越界限，與認為屬政治問題而不予審查，是兩回事。釋字第721號採取前者，不能說大法官因其屬重大政治問題而拒絕解釋。 常考陷阱 「喪失黨籍即喪失不分區立委資格，是憲法明文」：錯在規範層級，這是選罷法規定。 「未寫在憲法本文，就不是憲法規定」：錯。增修條文同樣具有憲法位階，5%門檻即有憲法明文依據。 「所有被選舉權年齡一律23歲」：錯。23歲是原則，條文明定容許憲法及法律另有規定。 「公開競選表示選民也應公開投票」：錯。競選活動公開與投票秘密可以並存。 「修憲機關可以任意改變選舉權、平等權核心」：錯。修憲仍受民主共和國、國民主權與基本權核心保障拘束。 「5%門檻屬重大政治問題，大法官不應解釋」：錯。釋字第721號已實質審查，並認定未逾越修憲界限。 「並立制或選票不等值必然違憲」：錯。不能只憑票席比例不一致，就認定制度破壞自由民主憲政秩序。 記憶口訣 「普平直無、二十選舉、二三參選、競選公開、訴訟法院。」被選舉權23歲須連同「原則及例外」一起記。 「五趴在增修，失黨看選罷；七二一有審查，並立門檻未越線。」同時記住規範層級、司法審查與審查結論。