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學習重點 法定預算形式上與法律相當，但內容、規範對象及審議方式不同，稱為措施性法律。 歲入預算須依稅法、公共債務法等規定實現；歲出預算是對支出及未來承諾的授權，不能任意選擇或停止執行。 預算停止執行須區分：未涉及重要政策變更、維持法定機關運作，以及涉及重要政策變更，不能一概認定可以或不可以。 立法院審議預算，不得提議增加支出，也不得以總額不變為由，將各機關原編預算在款項間移動增減。 預算審議仍受司法獨立保障拘束；行政院認為預算決議窒礙難行時，得經總統核可移請覆議。 核心觀念 一、法定預算的性質：措施性法律 預算案經立法院審議通過並公布後，成為法定預算，形式上與法律相當。但預算的內容、規範對象及審議方式與一般法律不同，因此釋字第391號及第520號解釋稱其為措施性法律。 一般法律通常以抽象、普遍的方式規範人民權利義務；預算則針對一定期間內的政府收支及施政事項，主要規範國家機關的財政活動。因此，形式相當不等於性質完全相同，不能直接把一般法律案的審議方式全部套用於預算案。 「措施性法律」仍具有拘束力，不代表預算只是參考資料，也不代表行政機關可以自由決定是否執行。 二、歲入與歲出預算：收入須有依據，支出不得任意 比較項目歲入法定預算歲出法定預算 主要意義政府收入的預估對預算執行機關支出及未來承諾的授權規範 執行依據須依各種稅法、公共債務法等相關規定，始有實現可能依核定的用途、額度及相關法律規定執行 重要限制不能僅因編列歲入，就直接向人民課稅或徵收款項不能任由執行機關自行選擇執行項目或停止執行 歲出預算中的「授權」，並非授予行政機關任意取捨的自由。預算經立法院審議通過，涉及民主政治及責任政治，執行機關必須尊重其拘束力。 作答時須留意：歲出預算授權的對象是支出及未來承諾，不是「歲入及未來承諾」。此外，即使敘述正確使用「支出」一詞，若接著主張得任意選擇或停止執行，仍屬錯誤。 三、釋字第520號：停止執行須分類判斷 法定預算具有拘束力，但不表示每筆經費都必須全數支用；執行上有裁量空間，也不表示可以任意停支。應依經費用途、政策影響及法定條件分別判斷。 情形判斷原則 未涉及國家重要政策變更如符合預算法所定條件，主管機關依合義務之裁量，得裁減經費或變動執行。 維持法定機關正常運作及執行法定職務的經費停止執行將影響機關存續，非法之所許，行政院不得拒絕執行。 涉及國家重要政策變更不能僅以執行彈性為由自行處理，應循向立法院報告並備質詢等憲政程序。 合義務裁量是受法律目的與相關規範拘束的裁量。未涉及重要政策變更，只是判斷條件之一，還須符合預算法所定條件，不能單憑「不是重大政策」就任意停支。 涉及重要政策變更而停止執行法定預算時，行政院院長或有關部會首長應適時向立法院提出報告並備質詢。若立法院作成反對或要求繼續執行的決議，相關機關應協商解決，或循現有憲法機制處理。 因此，「行政院一律不得拒絕執行預算」過度絕對；「涉及重要政策變更即可彈性執行」則忽略憲政程序。維持法定機關運作的必要經費不得拒絕執行，是明確的判斷重點。 四、立法院預算審議權的界限 立法院有預算審議權，但不能藉審議取代行政院的預算編製，也不能侵害其他憲法保障。 界限內容與判斷關鍵 不得提議增加支出憲法第70條規定，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。 不得任意移動增減依釋字第391號，即使總預算金額不變，立法委員仍不得將各機關原編預算數額在款項間移動增減，否則形同重新編製預算，逾越審議權。 不得侵害司法獨立依釋字第601號，刪除大法官支領司法人員專業加給的預算，與憲法第81條保障意旨不符。 「總額不變」不能排除違憲問題。將某項經費刪減，再增加另一項經費，即使加減結果相抵，仍涉及改變行政院原編預算的配置，不能僅以沒有增加總額認定合法。 五、大法官專業加給與司法獨立 憲法第81條對法官提供身分及俸給保障，其中包括非依法律，不得減俸。釋字第601號指出，大法官也是該條所稱的法官，應受相關保障。 大法官的司法人員專業加給屬於俸給保障範圍。立法院藉刪除預算使其無法支領，涉及司法獨立及法官俸給保障，與憲法第81條意旨不符。不能因為採取的是「刪預算」形式，就認為不受憲法限制。 條文辨別上，第80條著重依法獨立審判，第81條著重法官身分與俸給保障；專業加給預算的考點應連結第81條。 六、行政院對預算決議的覆議 行政院對立法院決議的預算案，如認為窒礙難行，得依憲法增修條文規定，經總統核可，移請立法院覆議。 應掌握三個要素：提出覆議的機關是行政院、理由是窒礙難行、程序上須經總統核可。不能寫成行政院不經核可即可提出，也不能寫成由總統自行移請覆議。 常考陷阱 「法定預算與法律完全相同」：錯。形式相當，但內容、規範對象及審議方式不同。 「歲出預算是歲入及未來承諾的授權」：錯。應為支出及未來承諾。 「基於預算執行彈性，可以自行選擇項目或停止執行」：錯。授權不等於任意處分，停止執行須依法判斷。 「未涉及重要政策變更，也一律不得裁減」：錯。符合預算法條件時，得依合義務裁量裁減經費。 「涉及重要政策變更，可以自由彈性執行」：錯。須遵循報告、備質詢等憲政程序。 「總預算金額不變，就能在款項間移動增減」：錯。總額不變仍不能逾越預算審議權。 「立法院有刪減權，所以任何預算都能刪」：錯。刪減仍須遵守司法獨立等憲法保障。 記憶口訣 「形式相當，內容有別；歲入依法，歲出受拘束。」 「一般依法裁，機關不能停，重大須報告。」一般情形仍須符合法定條件；重大政策變更須循憲政程序。 「總額不變，也不任移；大法官俸給，八一保障。」