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學習重點 改制或合併改制為直轄市，須分清楚內政部發動與地方政府發動：前者徵詢地方政府意見，後者須經相關議會同意；最後均由內政部報請行政院核定。 掌握改制的兩個期限：行政院收到內政部陳報的改制計畫，應於6個月內決定；內政部收到核定公文，應於次日起30日內發布計畫並公告改制日期。 名稱變更須分別記憶提案、議決與核定機關，尤其縣（市）由內政部轉報行政院，而鄉（鎮、市）由民代表會通過、報縣政府核定。 自治事項涉及跨區域事務，原則上由相關地方自治團體協商；必要時，共同上級業務主管機關得協調共同辦理，或指定其中一適當地方自治團體限期辦理。 核心觀念 一、改制或合併改制：先看由誰發動 地方制度法第7條之1所定的改制程序，核心在於計畫由誰擬訂、是否須經議會同意，以及由誰報請核定。行政院是最終核定機關，內政部則是報請核定的機關。 發動情形計畫擬訂與地方參與報請核定程序 內政部擬將縣（市）改制，或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市由內政部擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見內政部報請行政院核定 縣（市）擬單獨改制為直轄市縣（市）政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意由內政部報請行政院核定 縣（市）擬與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市相關直轄市政府、縣（市）政府得共同擬訂改制計畫，經各該議會同意由內政部報請行政院核定 內政部發動改制，是基於全國國土合理規劃及區域均衡發展的需要，其法定程序為徵詢相關地方政府意見；徵詢意見不等於取得議會同意。地方政府發動改制，則須經議會同意；涉及合併改制時，各相關議會均須同意，不能僅由其中一個議會通過。 地方政府即使已共同擬訂計畫，並取得各該議會同意，仍須由內政部報請行政院核定，不能省略內政部而逕報行政院。 二、改制期限：決定、發布與改制日期要分清楚 行政院決定：自收到內政部陳報的改制計畫起，應於6個月內決定。 內政部發布：自收到行政院核定公文的次日起30日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。 「30日內」指的是發布改制計畫及公告改制日期的期限，不能理解成必須在30日內完成改制。另應注意，行政院的期限用語是「決定」，不代表每一件改制計畫都必須獲得核定。 三、名稱變更：逐級辨認機關，不套用一律上一級核定 地方制度法第6條規範名稱變更程序。判讀時應依序確認行政機關提案、民意機關通過、核定機關，但省另有規定，不能將所有層級概括成同一套程序。 名稱變更對象提案及通過程序核定程序 省由內政部辦理報核，無地方議會通過程序報行政院核定 直轄市直轄市政府提請直轄市議會通過報行政院核定 縣（市）縣（市）政府提請縣（市）議會通過由內政部轉報行政院核定 鄉（鎮、市）鄉（鎮、市）公所提請鄉（鎮、市）民代表會通過報縣政府核定 直轄市山地原住民區區公所提請區民代表會通過報直轄市政府核定 直轄市與縣（市）的最終核定機關相同，都是行政院；差別在於縣（市）須由內政部轉報，不能誤認為由內政部自行核定。鄉（鎮、市）的名稱變更，議決機關則是自己的民代表會，並非縣議會。 鄉（鎮、市）及直轄市山地原住民區的名稱變更，應依據當地多數居民的意見辦理。另須區分一般直轄市的區、里：其名稱變更由直轄市政府提請直轄市議會通過後實施，不能與山地原住民區的程序混用。 四、跨區域自治事項：協商為原則，必要時由共同上級介入 地方制度法第21條的適用關鍵，是自治事項涉及跨直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）事務。處理方式如下： 原則：由各該地方自治團體協商辦理。 必要時：由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一適當地方自治團體限期辦理。 這項規定著重跨越行政區域的自治事務如何分工合作。上級介入的法定表述是「必要時」，不宜自行加上必須先協商破裂的要件。指定辦理也不是交給任意機關，而是從相關地方自治團體中指定適當者，並要求限期辦理。 單純執行困難、中央與地方權限爭議，或執行有違憲疑義，均不能僅憑這些情形，就認定符合本條指定辦理的條件；仍須確認是否屬於跨區域自治事項。 常考陷阱 「地方共同擬訂，經各議會同意後，直接報行政院」：漏掉「由內政部報請」即有錯誤。議會同意不能取代報核程序。 「內政部發動改制，也須經各地方議會同意」：混淆兩種發動途徑。內政部發動的法定要求是徵詢相關地方政府意見。 「行政院30日內決定，內政部6個月內公告」：期限顛倒。應記住行政院6個月、內政部次日起30日。 「鄉公所提請縣議會通過，報內政部核定」：議決與核定機關都錯；正確為鄉（鎮、市）民代表會通過、縣政府核定。 「縣（市）更名由內政部核定」：內政部負責轉報，最終仍由行政院核定。 「遇有困難或有違憲之虞，即可指定其他地方自治團體辦理」：欠缺跨區域自治事項這個適用關鍵。 「跨區域事務一律由行政院或內政部處理」：應依事項辨認共同上級業務主管機關，不能固定套用單一機關。 記憶口訣 改制：「部擬徵詢，地擬同意；均經內政，行政院定。」期限記「院六個月，部次日三十」。 更名：「省、直報院；縣市經部轉院；鄉鎮代表通過、縣府核定；山原區報市府。」 跨域：「跨區先協商，必要上級協調；共同辦，或指定適當者限期辦。」