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學習重點 中央與地方權限劃分採均權原則，依事務性質分配權限，不是一律由中央或地方優先。 掌握四類分工：中央立法並執行、中央立法而得交地方執行、省立法執行或交縣執行、縣立法並執行。 優先辨識教育制度、行政區劃、度量衡、稅目劃分、縣警衛之實施的歸屬。 區分憲法本文的原有規定與增修條文施行後的適用情形；省縣自治通則及省權限的相關規定，目前已不適用。 依憲法本文，銀行事項分別涉及中央、省、縣；鄉鎮沒有設置銀行的權限規定。 核心觀念 一、均權原則：依事務性質分配權限 憲法第十章規範中央與地方之權限，採均權原則。重點在於事務適合由哪一層級處理，而不是把權力平均分成相同份量，也不是預設中央或地方享有優先權。 憲法第107條至第110條先列舉各層級的權限；未列舉事項，再依第111條按性質決定歸屬： 有全國一致之性質者，屬於中央。 有全省一致之性質者，屬於省。 有一縣之性質者，屬於縣。 上述未列舉事項的權限歸屬如有爭議，依第111條規定，由立法院解決。涉及省的文字，應與精省後的制度調整分開理解。 二、憲法本文的四類權限分工 條文立法與執行方式重要例子 第107條中央立法並執行外交、國防與國防軍事、司法制度、度量衡、稅目劃分 第108條中央立法並執行，或交由省縣執行行政區劃、教育制度、銀行及交易所制度、警察制度 第109條省立法並執行，或交由縣執行省教育、省銀行、省警政之實施；目前本條已不適用 第110條縣立法並執行縣教育、縣銀行、縣警衛之實施、縣農林水利漁牧工程 作答時要拆成「誰立法」與「誰執行」兩個問題。第108條仍由中央立法，但執行可以由中央負責，也可以交由地方辦理；不能讀成地方也取得該條所列事項的立法權。 三、中央立法並執行：第107條 本條重要事項包括外交、國防與國防軍事、國籍法及刑事民事商事法律、司法制度，以及航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。 財經方面包括中央財政與國稅、國稅與省稅及縣稅之劃分、國營經濟事業、幣制及國家銀行、度量衡、國際貿易政策及涉外財政經濟事項。 其中最容易混淆的是度量衡與稅目劃分：兩者都是中央立法並執行。稅目如何分給中央、省、縣，與各地方自己的財政及地方稅事項，屬於不同層次。 四、中央立法，得交地方執行：第108條 本條須掌握的事項包括行政區劃、教育制度、銀行及交易所制度、警察制度，以及土地法、勞動法及其他社會立法、公共衛生、公用事業等。 教育制度雖由中央立法，卻不是第107條所列完全由中央立法並執行的事項。相對地，司法制度屬於第107條。因此，不能只看到「制度」二字，就把教育制度與司法制度歸為同類。 行政區劃也屬於本條。遇到行政區劃、度量衡、稅目劃分、縣警衛等事項並列時，應分別辨認其權限類型，不能因為都與政府治理有關就歸在一起。 五、縣立法並執行：第110條 縣的事項包括縣教育、衛生、實業及交通，縣財產之經營及處分、縣公營事業、縣合作事業、縣農林、水利、漁牧及工程、縣財政及縣稅、縣債、縣銀行、縣警衛之實施及縣慈善公益事業等。 特別注意用語差異：警察制度屬於中央立法而得交地方執行；縣警衛之實施則屬於縣立法並執行。前者著重制度規範，後者是憲法本文列舉的縣級事項。 六、精省後哪些規定已不適用 憲法增修條文第9條規定，省、縣地方制度以法律定之，並明定不受憲法部分條文限制。本單元最重要的兩項是： 第108條第1項第1款「省縣自治通則」：目前已不適用。 第109條的省權限規定：目前已不適用。 不能因此推論中央與地方權限的整章規定都失去適用，也不能把第108條所有事項一併排除。航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政的中央權限規定，以及縣農林、水利、漁牧及工程的縣權限規定，均未因上述調整而被排除。 憲法第118條所定「直轄市之自治，以法律定之」，也仍適用。判斷關鍵是增修條文明定排除哪些規定，不能看到「地方自治」就認為全部已不適用。 七、銀行事項：先看題目是否限定憲法本文 事項憲法本文的歸屬 幣制及國家銀行中央立法並執行 銀行及交易所制度中央立法並執行，或交由省縣執行 省銀行原列為省的事項；相關省權限條文目前已不適用 縣銀行縣立法並執行 鄉鎮銀行憲法本文未賦予鄉鎮此項設置權限 若以憲法本文為判斷基準，中央、省、縣都有相應的銀行規定，鄉鎮則沒有。這是憲法權限列舉的考點，不宜擴張成對所有現行銀行設立問題的概括結論。 常考陷阱 把均權理解成平均分權：均權是依事務性質分配權限；「協議原則」「中央優先原則」「地方優先原則」都不是本單元的正確判斷。 把教育制度放進完全中央權限：教育制度屬於第108條，得交地方執行；外交、國防軍事、司法制度才屬於第107條。 把行政區劃與度量衡混在一起：行政區劃屬於第108條；度量衡及國稅與省稅、縣稅之劃分，屬於第107條。 把縣警衛當成中央制度事項：警察制度與縣警衛之實施的用語、層級均不同，後者屬於第110條。 把精省理解成縣權限也被排除：省縣自治通則與第109條目前已不適用，不代表第110條的縣權限或直轄市自治規定也失去適用。 忽略「依憲法本文」的限定：本文列有省銀行；不能因相關省權限規定目前已不適用，就否認本文原有此項規定。銀行設置主體的辨識重點是鄉鎮未被列入。 記憶口訣 「均權看性質，未列再判斷」：先查列舉事項，未列舉者再依事務性質分配。 「外交國防司法度量，中央立法中央辦」：掌握第107條的重要事項。 「教育制度、行政區劃，中央立法地方可辦」：掌握第108條的執行彈性。 「本文銀行國省縣，鄉鎮沒有列裡面」：記得同時辨別本文規定與目前適用情形。