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學習重點 先辨認出缺、停職、去職：辭職、去職、死亡會造成出缺；停職僅暫停執行職務，不等於喪失職位。 地方制度法第82條的出缺代理與第78條的停止職務，是不同事項，權責機關不可混用。 直轄市長辭職，應以書面向行政院提出並經核准；停職時由副市長代理；出缺時由行政院派員代理。 縣（市）長出缺，由內政部報請行政院派員代理；因刑事程序被羈押或通緝，則由內政部停止其職務。 出缺原則上自事實發生之日起三個月內完成補選；所遺任期不足二年者不再補選。去職包括撤職、罷免、解職，不包括停職。 核心觀念 一、出缺、停職與去職的基本區別 出缺是職位已無原任者在職的狀態。地方行政首長因辭職、去職或死亡而出缺，須安排代理，並依所遺任期判斷是否補選。 停職是暫時停止執行職務，原任者尚未因此喪失職位，依法仍可能復職。因此，停職期間須有人代理，但不能僅因停職就辦理補選。 去職則是喪失原有職位。撤職、罷免及依法解職，都屬於去職；停職不屬於去職。判斷重點在於「職位是否已經喪失」，不能只看當事人目前是否實際辦公。 二、地方行政首長出缺時，由誰派員代理 依地方制度法第82條，地方行政首長因辭職、去職、死亡而出缺時，代理安排如下： 出缺職位派員代理規定 直轄市長由行政院派員代理 縣（市）長由內政部報請行政院派員代理 鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理 村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理 最容易混淆的是縣（市）長。內政部負責報請，派員代理的機關仍是行政院。因此，敘述為「縣（市）長由行政院派員代理」可以成立；若寫成「由內政部派員代理」，便把報請機關誤當成派員機關。 直轄市長出缺，由行政院派員代理；選項以「行政院院長派員代理」表述時，也應掌握其由行政院方面安排代理的意旨。 三、停職的決定機關與代理人，須分開判斷 依地方制度法第78條，地方行政首長有法定停職事由時，由下列機關停止其職務： 地方行政首長停止其職務的機關 直轄市長行政院 縣（市）長內政部 鄉（鎮、市）長縣政府 村（里）長鄉（鎮、市、區）公所 依刑事訴訟程序被羈押或通緝，是法定停職事由。因此，縣（市）長被羈押或通緝，應由內政部停止其職務，不是行政院、縣政府或監察院。也不必等到有罪判決確定，才依這項事由停職。 「誰決定停職」與「停職後誰代理」是兩個問題。直轄市長停職，由副市長代理；副市長出缺或不能代理時，才由行政院派員代理。縣（市）長停職，由副縣（市）長代理；副縣（市）長出缺或不能代理時，由內政部報請行政院派員代理。 因此，同樣是直轄市長無法執行職務，若原因是停職，先看副市長代理；若原因是辭職、去職或死亡而出缺，則由行政院派員代理。 四、直轄市長辭職的程序 直轄市長辭職，須以書面向行政院提出，並經核准，自核准辭職日生效。作答時應同時掌握「書面」、「行政院」、「經核准」三項要件。 縣（市）長的程序不同：以書面向內政部提出，再由內政部轉報行政院核准。因此，不能因內政部辦理地方行政相關業務，就推論直轄市長也應向內政部提出辭職。 五、出缺後的補選期限與例外 地方行政首長因辭職、去職或死亡而出缺，原則上應自事實發生之日起三個月內完成補選。例如直轄市長死亡，即應依此原則處理。 但所遺任期不足二年者，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿。應注意「不足二年」不包含恰好二年，不能自行改成「二年以下」。 代理與補選可以同時存在：出缺後先由法定機關派員代理，再依規定完成補選。有人代理，並不代表一律免辦補選；是否免補選，仍須判斷法定例外。 六、撤職、罷免、解職都屬去職 情形基本意義是否屬去職 撤職依公務員懲戒法受撤職處分，喪失職位是 罷免依公職人員選舉罷免法經罷免，喪失職位是 解職依地方制度法解除職權或職務是 停職暫時停止執行職務，尚未因此喪失職位否 撤職與停職雖然只有一字之差，法律效果卻不同。撤職造成去職；停職僅暫停職務。看到「去職不包括何者」的問法，應從是否仍保有職位判斷。 常考陷阱 「直轄市長辭職，向內政部提出並經核准」：錯在機關。應以書面向行政院提出並經核准。 「縣（市）長出缺，由內政部派員代理」：漏掉報請行政院。內政部不是最後派員的機關。 「縣（市）長被羈押或通緝，由行政院停止職務」：混淆出缺代理與停職權責；停止職務的機關是內政部。 「直轄市長停職，一律由行政院派員代理」：忽略副市長代理的優先安排。須先看副市長能否代理。 「停職屬於去職，應辦補選」：停職未造成職位喪失，不因停職本身辦理補選。 「三個月內開始辦理補選」：法定要求是三個月內完成補選；起算點為事實發生之日。 「所遺任期二年以下均不補選」：例外是不足二年，須注意是否包含恰好二年。 記憶口訣 停職機關「院、部、縣、所」：依序對應直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、村（里）長。 縣市長「停職找部，出缺報院」：內政部停止職務；出缺由內政部報請行政院派員。 直轄市長「辭職向院、停職副代、出缺院派」。 去職記「撤、罷、解」，停職排除在外。 補選「三月完成，不足兩年免選」。