阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 認識提出者與理論來源：政治系統理論由大衛・伊斯頓（David Easton）提出。系統研究途徑建立在生物學的類比上，把政治系統看成會與環境互動、具有回饋圈的有機體。 掌握模型的基本流程：環境 → 投入（需求、支持）→ 轉化 → 產出（決策、行動）→ 影響環境 → 回饋，再重新投入。轉化是整個架構的核心。 精準區分各環節：需求與支持屬於投入，政府的決策或行動屬於產出。政策對民眾造成的實際影響是「結果」，結果再引發新的需求或支持，才叫「回饋」。 辨認模型不包含的概念：「政府」、「國家」、「制度」都不是伊斯頓模型的基本變項。「守門者」也不是指政府。 理解政治的定義：政治是「為社會所作的價值權威性分配」。系統論說明這種分配如何經由投入、轉化、產出與回饋完成。 核心觀念 一、伊斯頓與系統研究途徑 政治系統理論（political system theory）的代表學者是大衛・伊斯頓（David Easton）。選擇題常拿以下學者混淆，他們都不是系統論的提出者：杭廷頓（Huntington）、阿普特（Apter）、道爾（Dahl）、阿爾蒙（Almond，以結構功能論著稱）、韓培爾（Hempel，科學哲學家）、拉斯威爾（Lasswell，以「誰得到什麼、何時、如何得到」定義政治）。 系統研究途徑奠基於生物學的類比，不是工程學、古典哲學，也不是佛洛伊德心理學。生物體會與環境交換物質並自我調節，政治系統也一樣：它是一個有機體，內部各部分彼此關聯並發揮功能，與環境持續互動，形成一個回饋圈。因此政治系統隨時可能變化，也會受環境影響，不可能完全獨立運作、不受任何阻礙。 系統論是解釋整個政治過程以及政治行為者如何發揮功能的宏觀模型。系統能維持均衡與穩定，靠的是產出能有效回應投入：決策滿足足夠的需求，民眾就持續提供支持。如果產出長期無法回應需求，支持流失，系統就面臨壓力。 二、政治的定義：價值的權威性分配 伊斯頓把政治定義為「為社會所作的價值權威性分配」（the authoritative allocation of values for a society），其中有三個重點： 價值：社會成員想要的事物，如財富、權利、地位、安全、榮譽。價值有限，所以需要分配。 權威性：分配結果被社會成員視為具有約束力而接受、服從。這是政治分配有別於其他分配的關鍵。 為社會：分配對整個社會有拘束力，不是私人之間的交換。 不以國家或政府定義政治的原因：「國家」概念眾說紛紜、意義含混，難以作為科學研究的基礎；而且並非所有社會都有現代意義的國家或正式政府，例如部落社會也有政治活動。以「價值的權威性分配」定義政治，可以跳脫特定制度形式。 此定義的優點：適用範圍廣，可跨時空、跨社會比較；著重可觀察的過程與行為，符合行為主義的經驗研究取向；也可以涵蓋政府以外的政治活動。 與系統論的關聯：定義回答「什麼是政治」，系統論回答「這種分配如何運作」。社會的需求與支持經轉化成為權威性決策，也就是價值的權威性分配；決策影響社會後，又形成新的投入。 三、政治系統的分析要素 要素意義典型例子 環境系統所處的外部條件，分為社會內環境（經濟、文化、社會結構等）與社會外環境（國際體系等）經濟景氣、國際局勢 投入／輸入（Input）環境對系統的影響，包括需求與支持需求：利益團體的要求、政黨壓力、民眾請願、透過媒體表達政策意見支持：繳納稅金、遵守法律、投票參與 轉化／轉換（Conversion）把投入變成產出的關鍵環節，是架構的核心，常被視為不易觀察的「黑箱」決策者協商、篩選、整合需求 產出／輸出（Output）系統作出的權威性決策與行動，是系統影響環境的政策與行動行政機關制訂政策、立法、公布命令、執行措施 結果（Outcome）產出在環境中造成的實際影響健保調整後，部分民眾必須多繳保費 回饋（Feedback）產出影響環境後，引發新的需求或改變支持，重新進入系統的過程民眾因多繳保費而不滿，提出新要求或降低支持 四、需求與支持 需求是民眾或團體要求系統作出某種分配，例如要求加薪、反對某項政策。支持是民眾對系統的擁護與配合，例如繳納稅金、遵守法律規範、參與選舉、效忠政治社群。 伊斯頓把支持分成兩種： 特定支持：因為滿意具體產出而給予的支持。 普遍（擴散）支持：對政治社群、典章制度及權威當局的整體信任與認同，即使不滿某項政策仍會維持。 因此，民眾對政府的支持程度正是系統論適合分析的主題。相對地，政體轉型這類系統的根本變革，以及個別政治人物的選擇、賄選等個體行為，並不是這個宏觀均衡模型的強項。 五、守門者與轉化 需求太多時，系統可能「超載」，所以有守門者（gatekeepers）調節需求的流量。守門者負責篩選、匯集哪些需求能進入系統，通常指利益團體、政黨、大眾傳播媒體、意見領袖等，不是政府。 進入系統的需求，由權威當局經協商與決策轉化為產出。外部只看得到投入與產出，看不清中間的決策細節，所以轉化過程被稱為「黑箱」。 六、產出、結果與回饋 產出是政府的決策或行動，例如行政機關制訂政策。公民的支持、利益團體的要求、政黨的壓力、投票、納稅、透過媒體表達意見，都屬於投入，不是產出。 三者要分清楚： 「決定調整健保費率」是產出。 「實施後三成民眾受影響、必須多繳保費」描述的是政策造成的實際影響，屬於結果。 民眾因此提出新要求或改變對政府的支持，重新影響系統，才是回饋。 回饋是系統的重要連結：產出對社會、經濟及政治環境產生影響後，公民重新表達需求或調整支持，這樣才形成循環。 七、申論題架構：內容與缺失 分析架構圖（文字版）：環境（社會內、社會外）→ 投入（需求、支持）→【政治系統：轉化】→ 產出（權威性決策與行動）→ 影響環境 → 回饋線由產出端繞回投入端，形成循環。 主要缺失： 概念高度抽象，難以操作化與實證檢驗。 轉化過程被當作黑箱，忽略決策內部的權力運作與行為者互動。 偏重系統的維持與均衡，帶有保守色彩，較難解釋革命、政體轉型等根本變遷。 假設投入主要來自環境，忽略政府官員或菁英也可能主動創造需求。 迴避權力分配不平等、階級衝突等問題，對於誰得利的分析不足。 源自生物學類比，把社會比擬為有機體，未必適合描述政治中的衝突與意志。 常考陷阱 「系統的輸出項是公民的需求」：錯誤。需求是輸入，輸出是政府的決策或行動。 「系統論中的守門者指的是政府」：錯誤。守門者是調節需求進入系統的利益團體、政黨、媒體等。 「系統本身獨立運作，不會受任何因素阻礙」：錯誤。系統持續與環境互動，會受影響，也會變化。 把政府、國家、制度列為模型要素：錯誤。基本概念是投入（需求、支持）、轉化、產出、回饋，以及環境。 把繳稅、守法當成需求或產出：錯誤，兩者是「支持」。 把投票、媒體表達意見、納稅當成產出：錯誤，都是投入。行政機關制訂政策才是產出。 看到政策「實施後的影響」就選回饋：題目若只描述民眾受到的影響，例如多繳保費，答案是「結果」。必須寫到影響又重新進入系統、改變需求或支持，才是「回饋」。 核心部分選「需求和支持」或「產出」：錯誤。架構核心、將輸入變成產出的關鍵環節是「轉化」。 系統研究途徑源自工程學類比：錯誤，正確答案是生物學類比。 把系統論提出者誤選為阿爾蒙、拉斯威爾、道爾、杭廷頓：正確答案是伊斯頓。 記憶口訣 「需求支持往裡送，黑箱轉化是核心；決策行動是產出，影響民眾叫結果，繞回系統才回饋。」 「繳稅守法是支持，守門不是政府人；國家政府不入模，生物類比伊斯頓。」