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學習重點 掌握伊斯頓政治系統模型的基本流程：環境 → 輸入（需求、支持）→ 轉換（制度與決策過程）→ 輸出（決策、行動）→ 回饋 → 新的輸入。 理解模型的主要批評：最受批評的是轉換過程不明確（黑箱）。其他批評包括政黨、壓力團體的角色遠比「守門員」複雜，偏重穩定而帶有保守色彩，忽略國家的自主性，以及回饋不足以解釋重大政治變動。 掌握羅斯金修正模型：保留輸入、輸出與回饋，但把轉換過程（政府決策）前置於輸入項之前，強調政府是主動的決策發動者。 區分政治系統與國家：兩者的概念意義不同，各自涵攝的研究途徑不同（系統研究途徑、國家中心研究途徑），優缺點也互補。 核心觀念 一、政治系統的內涵 政治系統是廣義的概念，指為了回應公眾的需求而提出政策的一套網絡關係。它不等於政黨、政府或國家，而是由政府、政黨、利益團體、選民、媒體等相互關聯的單元構成的整體。伊斯頓將政治界定為「社會價值的權威性分配」，政治系統就是進行這種權威性分配的體系。 政治系統具有下列特徵： 整體性與相互依存：各組成單元彼此互動、相互影響，不是由分離且各自獨立、互不相干的單元所組成。 次級性：政治系統是社會體系中的一個次級體系，與經濟、文化等其他次級體系並存，並受社會環境影響。 強制性：政治系統以或多或少的強制力維持社會體系的持續與整合。 範圍變動：政治系統的範圍會隨時代、參政擴張與制度調整而不斷改變。 二、伊斯頓系統模型的運作流程 要素內涵判斷重點 輸入（input）人民對政治系統提出的需求與支持需求是希望系統處理的事項；支持包括服從、納稅、投票及對制度的認同 轉換（conversion）政治系統透過制度與決策程序，把輸入轉化為權威性的決定模型對這一段交代最少，被稱為「黑箱」，也是最受批評之處 輸出（output）政治系統所產生的決策與行動決策與行動屬於輸出，不是輸入 回饋（feedback）輸出影響環境後，再轉化為新的需求與支持，回到系統使模型形成循環，說明系統如何調整以維持穩定；它不足以解釋革命、政權更替等重大政治變動 繪圖時可依序畫出：環境 → 輸入（需求、支持）→ 政治系統（轉換）→ 輸出（決策、行動）→ 環境，再從輸出拉一條回饋線回到輸入端，形成封閉循環。在這個模型中，決策的起點是社會提出的需求，政府處於回應者的位置。 三、系統研究途徑的優點 重視政治的實然面分析，探討政治「實際上如何運作」，而不是「應該如何」（應然面）。 提供整體、動態、可循環的分析架構，跳脫只看制度面與法律面的傳統研究，有利於比較不同國家的政治運作。 符合行為主義的經驗研究精神，系統論與行為主義並不衝突。 四、伊斯頓模型受到的主要批評 轉換過程不明確（最主要的批評）：模型只說輸入經過轉換變成輸出，卻沒有說明政府內部如何作成決策，轉換過程因此成為難以觀察的「黑箱」。 低估政黨與壓力團體的複雜性：模型讓政黨與壓力團體扮演篩選需求的守門員，但它們的內涵相當複雜，遠超過系統理論設定的守門員角色。模型並沒有忽略它們，問題在於把它們的角色簡化了。 帶有保守主義的意識型態：模型重視均衡、穩定與系統維持，傾向肯定既有秩序，因此被批評為保守。 難以解釋重大政治變動：回饋機制著重系統的自我調整與均衡，無法解釋革命、政變、體制崩潰等重大變動。 忽略國家的自主性：模型把政府視為被動回應社會輸入的機制，忽略國家可以依自身利益與意志主動決策。國家中心論者即據此提出批評。 五、羅斯金的修正模型 羅斯金（M. Roskin）認為，現實中許多政策並非先有社會需求才產生，而是由政府官員先行構想與發動，再向社會尋求支持。因此他把系統的轉換過程（政府決策）置於輸入項之前，凸顯政府的主動角色。修正模型並未刪除回饋，也不是把模型簡化，而是讓原本的黑箱成為分析起點。 繪圖時可依序畫出：政府（轉換、決策）→ 輸出（決策、行動）→ 社會環境 → 回饋 → 輸入（需求、支持）→ 回到政府。決策從政府內部開始，人民的需求與支持多半是對政府行動的反應。 比較面向伊斯頓系統模型羅斯金修正模型 流程起點輸入（社會需求）轉換（政府決策） 政府角色被動回應社會需求的轉換器主動發動政策的決策中心 轉換過程黑箱，交代不清置於分析核心，強調決策者的作用 輸入的性質驅動決策的來源多半是對政府行動的反應 共同點都包含輸入、轉換、輸出與回饋，並把政治視為與環境互動的循環過程 六、政治系統與國家：概念、研究途徑與優缺得失 比較面向政治系統（political system）國家（state） 概念意義回應公眾需求、提出政策的整體網絡關係，範圍較廣，包含政府以外的政黨、利益團體與人民擁有人民、領土、政府與主權的法律政治實體；在國家中心論中，國家是具有自主性的行動者 涵攝的研究途徑系統研究途徑（伊斯頓），與行為主義、結構功能論的經驗研究相近國家中心研究途徑（「把國家找回來」），與新制度主義相近 優點重視實然面，提供整體、動態、可比較的架構，涵蓋社會對政治的影響能說明國家的自主性、官僚與制度能力，以及國家如何主動塑造政策與社會 缺點轉換過程不明確，帶有保守色彩，忽略國家的自主性，難以解釋重大變動過度強調國家，可能低估社會力量、政黨與利益團體的影響 兩者可以互補：系統途徑由社會看政治，國家途徑由國家看社會。羅斯金把政府決策前置的修正，也反映了重視國家主動性的趨勢。 常考陷阱 把政治系統等同政府、政黨或國家：題目描述「為回應公眾需求而提出政策的一套網絡關係」，答案是範圍最廣的政治系統。 說政治體系由分離、各自獨立、互不相干的單元組成：錯誤。它是相互依存的整體，也是社會體系的次級體系，範圍會改變，並以或多或少的強制力維持社會整合。 混淆輸入與輸出：需求與支持是輸入；決策與行動是輸出。選項寫「輸入項包括行動與決定」是錯的。 說回饋可解釋各種重大政治變動：錯誤。回饋說明的是系統的調整與維持均衡，正是因為解釋不了重大變動才受到批評。 說「忽略國家的自主性」不是系統論的缺點：錯誤。這是對系統論的正確批評。 最受批評之處誤選「缺乏循環概念」或「輸入、輸出沒有明確定義」：模型有回饋循環，輸入與輸出的定義也清楚。最受批評的是轉換過程不明確。 說系統論忽略政黨與壓力團體：錯誤。模型有提到它們（守門員），缺點在於它們的內涵遠比守門員角色複雜。 說系統論與行為主義衝突、不相信科學分析：錯誤。兩者都重視經驗與科學分析。 說系統論對民主悲觀、認為民主無法回應需求：這不是它的批評重點。 羅斯金修正選「刪除反饋」「簡化模型」：錯誤。正解是轉換過程在輸入項之前。 系統研究的優點選「應然面」「制度面、法律面」「政治人格」：錯誤。優點是重視實然面分析。 帶有保守主義色彩的研究途徑誤選理性選擇、政治經濟學或權力途徑：正解是政治系統研究途徑。 記憶口訣 「需求支持是輸入，決策行動是輸出；轉換黑箱最被批，羅斯金把轉換移到輸入前。」 「系統重穩定，所以保守、看不到國家、解釋不了大變動。」