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學習重點 掌握國家的定義與特徵：國家是在一定領土內，對人民行使最高統治權、對外獨立的政治組織。國家的特徵是權力至高無上、制度具公共性質、具正當性、是統治的工具、以領土為基礎。國家與政府不同：政府是國家的執行機關。 熟記國家構成要素：人民、領土、政府（政治制度）、主權。其中只有主權是抽象觀念。「對外獨立、對內最高統治權」是主權的作用。政黨不是國家要素。 蒙特維多公約四要件：永久居住的人民、明確界定的領土、有效運作的政府、與他國建立關係的能力。公約不要求相同民族。 韋伯的國家定義：國家是在一定領土內，成功宣稱獨占合法使用暴力（物理強制力）的人類共同體。政府擁有合法的政治暴力，民眾的政治暴力行為不合法。 申論架構：國家定義 → 構成要素 → 起源學說與形成方式 → 正當性、權威、主權 → 建國危機與全球化影響；另需熟悉民族國家要素與領土三學說。 核心觀念 一、國家的定義與基本特徵 國家（state）是在一定領土範圍內，由人民組成、設有政府，並擁有主權的政治共同體。它對內行使最高統治權，對外維持獨立。政府是國家意志的形成與執行機關。國家比政府持久，政府更替不代表國家消失。 依海伍德（Andrew Heywood）的整理，國家具有下列特徵（也是當代主權國家的基本特徵）： 主權性：國家權力是絕對、無限且至高無上的，位階高於社會中其他組織與團體。 公共性：國家機構負責制定與執行集體決策，屬於「公領域」，有別於家庭、企業等私領域。 正當性：國家的決定通常被視為對社會成員具有拘束力，人民一般願意服從。 統治的工具：國家以強制力為後盾確保法律被遵守，因此是一種支配（統治）工具。 領域性：國家的管轄以地理疆界為範圍，並在國際上被視為一個自主的實體。 注意：「國家的作為是依據人民的利益」不是國家的特徵。國家的作為未必符合人民利益。例如馬克思主義認為國家是階級統治的工具。因此這種規範性的期待不能作為國家的定義性特徵。 二、國家的目的與功能 國家的五項重要目的為：安全、秩序、公道（正義）、福利、自由。 安全：對外抵禦侵略，保護共同體的生存。 秩序：對內維持治安與法律秩序。 公道（正義）：公平分配權利義務，保障弱勢。 福利：促進經濟發展與社會福祉。 自由：保障人民的基本權利與自由。 廉潔、效能是對政府治理品質的要求，博愛是道德理念，三者都不屬於這五項國家目的。 三、國家的構成要素 要素意涵判斷關鍵 人民具有國籍、受國家統治的人群。著重法律上的歸屬與管轄關係，不要求單一民族或文化。 領土國家行使統治權的空間範圍，包括領陸、領水、領空。不只是陸地，也不只是自然地理概念。 政府（政治制度）形成與執行國家意志的組織。是國家的機關，不等於國家本身。 主權國家對內最高、對外獨立的權力。是唯一的抽象觀念，其餘三者都是具體存在。 題目若寫「領土、人民、政治制度與何者」，所缺的要素是主權。這種寫法是把「政治制度」當作政府要素。政黨只是社會中的政治團體，不是國家的構成要素。權威、正義也不屬於四大要素。 主權的雙重作用如下： 對內最高性：國家在境內擁有最高統治權，其他團體都須服從。 對外獨立性：國家不受他國支配，在國際上地位平等。 四、蒙特維多公約的國家要件 1933年《蒙特維多國家權利義務公約》規定，國際法上的國家應具備以下四項要件： 永久居住的人民 明確界定的領土 有效運作的政府 與其他國家建立關係的能力 公約並不要求「相同的民族」。多民族國家同樣符合國家要件。 五、合法政治暴力的獨占（韋伯） 韋伯（Max Weber）將國家定義為：在一定領土內，成功宣稱獨占合法使用物理暴力的人類共同體。國家是唯一能合法使用政治暴力（如軍隊、警察、司法強制）的主體。人民或團體自行以暴力達成政治目的，不具正當性，屬於不合法的行為。 要分清楚各家對國家的不同定義： 定義代表學者 合法暴力的壟斷者韋伯 倫理上的共同體黑格爾 資產階級壓迫無產階級的工具馬克思主義 政治暴力與選舉的比較： 選舉：以和平手段轉移政權，是民主國家政權輪替的主要方式。 政治暴力：以暴力途徑轉移政權。它不能直接反映多數民意，因為暴力只代表行動者的意志。 六、正當性、權威與主權 正當性（legitimacy）：人民相信統治者有權統治、應該服從的信念。它是權力被接受的基礎。韋伯將正當性來源分為傳統型、魅力型、法制理性型三種。 權威（authority）：具有正當性的權力，也就是被統治者自願服從的統治權力。可簡化為「權威 = 權力 + 正當性」。 主權（sovereignty）：國家對內最高、對外獨立的權力，可分為法律主權與政治主權。 三者的關係：主權指出國家擁有最高權力。這項權力必須取得正當性，才能轉化為權威，使人民自願服從。缺乏正當性的主權只能依賴強制，統治成本高且不穩定。因此，正當性是權力轉化為權威的橋梁，權威則是主權得以有效、穩定行使的條件。 七、國家的起源學說 神權說：國家由神意創造，統治者受命於天。 實力說（征服說）：國家起源於強者征服弱者，以武力建立統治。 契約說：人民為脫離自然狀態，相互訂約成立國家，代表人物有霍布斯、洛克、盧梭。 家族說（自然發展說）：由家庭、氏族、部落逐步擴大而成國家。 財產說（階級說）：馬克思主義認為，私有財產出現後產生階級對立，國家因此成為統治階級的工具。 演化說：國家是血緣、宗教、經濟、政治等多種因素長期演進的結果。一般認為此說較為周延。 國家的形成方式包括：原生形成（在無主地上建國）、獨立、分裂、合併、民族統一、殖民地脫離母國等。 八、民族國家的要素與建國危機 民族國家是「一個民族、一個國家」的理念型態，政治疆界與民族疆界大致一致。它的基本要素除了人民、領土、政府、主權之外，還包括共同的民族認同，例如共同的語言、歷史、文化、宗教與命運感。 建國過程中常見的危機（政治發展理論的六大危機）如下： 認同危機：人民對國家缺乏共同歸屬感，族群、宗教或地域認同凌駕國家認同。 正當性危機：人民不承認政權的統治資格。 參與危機：新興社會力量要求參與政治，但制度無法容納。 滲透危機：中央政府的政策無法深入地方與基層。 分配危機：資源與財富分配不公，引發社會衝突。 整合危機：各群體之間、政府與人民之間難以統合。 九、全球化對國家的影響 全球化使資本、商品、資訊、人口與環境風險跨越國界，對國家造成以下影響： 主權受到侵蝕或分享：例如歐盟會員國將貨幣、貿易等權限移交歐盟。 政策自主性受限：例如世界貿易組織（WTO）規則限制國家任意提高關稅，跨國資本流動也牽制各國的稅收與勞動政策。 新的治理需求：氣候變遷、傳染病等問題需要跨國合作。 國家並未消失。國防、治安、稅收與社會福利仍以國家為主要承擔者。金融危機與疫情期間，國家的角色反而增強。作答時應呈現「主權受限、權力共享」與「國家仍居核心」兩面。 十、領土的意義與三種法律性質學說 領土是國家行使統治權的空間範圍，包括領陸、領水（內水與領海）以及領空。關於領土的法律性質，有三種學說： 學說主張評析 統治主體說（國家要素說）領土是國家本身的構成部分，如同人的身體。侵犯領土就是侵犯國家人格。強調領土與國家不可分離，但難以解釋領土的割讓與變更。 統治客體說（所有權說）領土是國家統治的對象，國家對領土享有類似所有權的支配權，可處分、割讓。混淆公法上的統治權與私法上的所有權。 統治空間說（權限說）領土是國家行使統治權的空間範圍，國家在此範圍內對人與物行使管轄權。目前的通說。 常考陷阱 「國家的作為是依據人民的利益」：這是規範性期待，不是國家的特徵。「權力至高無上」「制度具公共性質」「國家是統治的工具」則都是國家的特徵。 把政黨、權威、正義當作國家要素：四大要素只有人民、領土、政府（政治制度）、主權。 蒙特維多公約中的「相同的民族」：這不是必備要件。公約要求的是人民、領土、政府，以及與他國建立關係的能力。 問哪一個要素是抽象觀念：答案只有主權。領土、人民、政府都是具體存在。 「對外獨立、對內最高統治權」：這是主權的作用，不是政府的作用。 國家五大目的：是安全、秩序、公道、福利、自由。廉潔、效能、博愛都不是。 政治暴力與選舉的手段對調：選舉是和平手段，政治暴力是暴力途徑，選項常把兩者寫反。政治暴力也不能直接反映多數民意。民主國家以選舉作為政權輪替的主要方式。 韋伯定義與其他學說混淆：倫理共同體是黑格爾的定義，階級壓迫工具是馬克思主義的定義，韋伯的定義是合法暴力的壟斷者。 領土學說混淆：主體說把領土視為國家的「身體」，客體說把領土視為國家的「財產」，空間說把領土視為統治權的「範圍」。通說是空間說。 全球化使國家消失：全球化只限制與分享主權，國家仍居核心地位。 記憶口訣 國家四要素：「人、土、府、權」。只有主權看不見，對內最高、對外獨立。 國家五目的：「安、序、公、福、自」，也就是「安全有序、公道福利、還要自由」。 韋伯定義：「國家獨占合法暴力，人民動武不合法」。 領土三學說：「主體是身體、客體是財產、空間是範圍」。 建國六危機：「認、正、參、滲、分、整」。