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學習重點 掌握新自由主義的政策主張：市場競爭、私有化、解除管制、降低國家干預，以及自助、個體責任與企業家精神。 理解柴契爾主義的古典自由主義經濟立場，辨別政黨歸屬、國營企業及女性參政等干擾概念。 記住停滯性通膨的組合：成長停滯或趨緩、物價上漲、失業率上升，並理解供給面衝擊造成的政策困境。 能說明華盛頓共識的內容、推行機制，以及全球治理中的效率、主權與民主課責問題。 能從國家與市場的關係，分析次級房貸危機中的金融去管制、資訊不對稱、過度槓桿與監理不足。 核心觀念 一、新自由主義：市場優先與有限政府 政治經濟學中的新自由主義（neo-liberalism），主張運用市場競爭與價格機制配置資源，復興古典自由主義的經濟立場。它質疑過度干預、國營事業及福利依賴，強調降低國家干預、擴大私人經濟活動。 主要政策包括國營事業私有化、解除進入市場與價格管制、降低貿易障礙、鼓勵投資、減稅與抑制公共支出擴張。其思想元素是自助、個體責任、企業家精神：個人應主動改善處境，承擔選擇責任，透過創新與競爭追求利益。強調共同善、社會連帶與社群歸屬的社群主義，不是其核心思想。 有限政府並不等於完全沒有政府。市場仍須由國家保障財產權、執行契約、維護法治與競爭秩序。新自由主義反對的是過度介入生產與分配，不能直接推論為取消所有公共功能。 代表人物包括海耶克與傅利曼（Milton Friedman）。傅利曼重視經濟自由、有限政府及貨幣穩定；辨認「小而美的國家」代表人物時，應掌握他與這些主張的連結。但不宜將其理論縮減為政府只能執行國防、治安與司法；嚴格的最小國家論另以諾錫克著稱。 二、柴契爾主義：自由經濟與強大國家 柴契爾自1979年起擔任英國首相，所屬政黨為保守黨。柴契爾主義是新右派政治的代表，經濟上採新自由主義，支持私有化、市場競爭、金融去管制、限制工會力量及抑制通膨，因此最能代表其經濟內涵的是古典自由主義。 社會政治上，柴契爾主義也重視權威、秩序、傳統與國家力量，呈現「自由經濟、強大國家」的組合。故縮減經濟干預，不表示政府在所有領域都弱化。她的女性首相身分，也不表示柴契爾主義以女性公平參政為核心。 三、停滯性通膨：成長弱、物價與失業同升 停滯性通貨膨脹（stagflation），是經濟成長停滯或趨緩，同時伴隨物價持續上漲及失業率上升的現象。「停滯」不必然表示成長率恰好為零，成長明顯趨緩也符合本單元的判斷。 1970年代石油危機是典型背景：油價上漲→生產成本提高→總供給減少→產出下降、物價上升→勞動需求下降、失業增加。因此，通膨不只有需求過熱一種來源，也可能來自供給面衝擊。 停滯性通膨使單靠需求管理的政策遭遇困境：擴張需求可能加劇通膨，緊縮需求又可能惡化失業。它挑戰通膨與失業具有穩定替代關係的簡化看法，並成為貨幣學派與新自由主義興起的重要背景；不能因此斷言所有凱因斯理論完全失效。 比較情境成長與就業物價 需求過熱型通膨需求強勁，失業通常下降上漲 需求不足型衰退成長減弱，失業上升上漲壓力通常減輕 停滯性通膨成長趨緩，失業上升持續上漲 四、華盛頓共識與全球治理 華盛頓共識由威廉森於1989年提出，原用來概括華盛頓政策圈對拉丁美洲改革方向的共識，涉及美國財政部、國際貨幣基金與世界銀行等機構。它不是國際條約，也不是全球各國一致同意的政策。 其十項內容可整理為：財政紀律、調整公共支出優先順序、稅制改革、利率自由化、具競爭力的匯率、貿易自由化、外人直接投資自由化、私有化、解除管制、保障財產權。公共支出調整包含將資源轉向基礎教育、衛生及基礎建設，不能一概理解為全面刪減公共服務；解除管制也不等於取消安全、環境或金融審慎監理。 全球治理的關係在於：國際組織透過貸款條件、政策建議及結構調整方案，影響各國改革方向，使市場導向政策跨越國界。治理因此不只發生在國內，也涉及國際組織、主要國家、跨國企業及金融市場。 可能貢獻：穩定財政與物價、改善資源配置、減少低效率保護與尋租，促進投資及國際市場整合。 主要批評：改革若忽略制度差異與執行順序，可能增加失業、分配不均與社會成本；貸款條件可能壓縮借款國政策自主性，國際機構的代表性與民主課責也受質疑。 評論方向：市場改革應配合制度能力、金融監理、社會保障及在地需求。原始共識的外人直接投資自由化，不等於全面開放短期資本流動，不能把所有金融自由化政策都列為原始內容。 五、新自由主義與次級房貸金融危機 分析2007－2008年金融危機，可從市場擴張與監理能力未能相應提升切入。新自由主義重視競爭與市場自律，但金融市場存在資訊不對稱、外部性與系統性風險；過度信任自律，可能使私人逐利累積為公共危機。 制度面：金融自由化與部分去管制，配合監理分散、影子銀行監督不足，使高風險活動及高槓桿快速擴張。 誘因面：放款機構可將房貸出售並證券化，削弱審慎審核借款人的誘因；評等機構的利益衝突，也使部分商品的風險遭到低估。 傳導面：次級房貸被包裝為房貸抵押證券及其他結構型商品，金融機構彼此持有相關資產，風險因而跨機構、跨國傳播。 觸發與擴大：房價下跌、借款人違約增加，使資產價值下降；高槓桿、短期融資依賴與信心崩潰，又引發拋售及流動性危機。低利率、資金流入與房價持續上漲的預期，亦是泡沫形成的背景。 危機顯示市場失靈與政府監理失靈交互作用，不能全歸因於單一法案或單一意識形態。政府以流動性支持、紓困與監理改革介入，凸顯市場仍依賴公共制度；但救助也引出「利潤私有化、損失社會化」及道德風險爭議。申論宜依理論主張→制度與誘因→危機傳導→政府回應→評論展開，指出市場競爭須與有效監理、透明資訊及責任機制配合。 常考陷阱 「柴契爾代表工黨、擴張國營企業」：她屬保守黨，經濟政策重點是私有化。 「女性首相所以主張女性公平參政」：人物身分不能代替思想定義，核心應看市場與政府的關係。 「社群主義、宗教基本教義、社會秩序」：都不是辨認新自由主義經濟思想的核心關鍵字；應找降低干預與解除管制。 「強調結果平等、奶媽國家、計畫經濟」：不符合本單元的新自由主義立場。「奶媽國家」是批評過度照顧與干預的用語。 「小而美的國家」：掌握傅利曼的有限政府主張，勿與韋伯的官僚制、馬克思的階級國家論、道爾的多元主義混淆。 「成長快速」或「失業下降」的停滯性通膨：均不符合成長趨緩、物價與失業同升的組合。 「華盛頓共識要求所有資本完全自由流動」：混淆原始政策清單與後來廣義的新自由主義改革。 記憶口訣 市場三精神：自助、負責、企業家。 柴契爾：保守黨、私有化、自由經濟。 停滯通膨一緩兩升：成長緩、物價升、失業升。 金融危機因果鏈：監理弱、槓桿高、風險藏、違約傳。