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學習重點 先掌握分類標準：公民與政治權利重在保障個人自由、政治參與及不受公權力任意侵害，國家原則上「不干預」並維持公平的參與管道。社會權（經濟、社會及文化權利）則要求國家積極作為，提供制度與資源，使人民能維持有尊嚴的生活並獲得發展。 社會權具有受益權性質：人民可以要求國家提供利益，例如工作機會、教育、社會保險、社會福利與社會救助。工作權、生存權、教育權（學習權）是典型代表。 社會權不只是經濟保障：社會權也包括教育與文化面向。說社會權「不包括文化面向」是錯的。 依權利的實際內容歸類，不要只看字面：「就業自由」雖然有「自由」二字，仍屬工作權，也就是經濟社會權。「訴訟被公平對待」與國家的給付無關，不屬社會權。 核心觀念 一、權利分類的理論背景 英國學者馬歇爾（T. H. Marshall）將公民身分（citizenship）的權利發展分為三個階段： 公民權（civil rights）：個人自由，例如人身自由、言論、思想、信仰、財產及訴諸法院的權利。 政治權（political rights）：參與政治權力的行使，例如投票、參選。 社會權（social rights）：享有經濟福利與安全，依社會通行標準過文明生活的權利，例如教育與社會服務。 另一種常見說法是「三代人權」： 第一代人權：公民與政治權利，屬於「免於國家干涉」的自由。 第二代人權：經濟、社會及文化權利，屬於「要求國家給付」的權利。 第三代人權：集體或連帶權利，例如發展權、環境權、和平權。 聯合國於 1966 年通過兩公約，分別為《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》。從後者的名稱就可以看出，社會權包含文化面向。 二、公民政治權利與社會權的比較 比較項目公民與政治權利（公民權）經濟社會權（社會權） 核心精神個人自由、平等的政治參與、民主制衡生存與尊嚴、實質平等、照顧弱勢 國家角色消極：不任意干預，並保障參與管道積極：立法、編列預算、建立制度並提供服務 代表權利言論（表意）自由、集會、結社、參政（選舉、罷免等）、投票、反對及批評統治者、正當程序與公平審判工作權（含就業自由、勞工保障）、生存權、教育權與學習權、國民基本教育、社會保險、社會福利、兒童與婦女保護 追求的平等形式上、政治上的平等，例如一人一票經濟與社會上的實質平等 在自由民主國家，政治與公民權利的範疇包括個人自由、政治參與、反對統治者（例如容許反對黨存在、批評政府、以選舉更替政府）。經濟平等則屬於社會權追求的目標，不屬於政治與公民權利。 「投票與言論自由等參與政治與社會的權利」，統稱為公民權。參政、集會結社、言論都在公民權的保障範圍內；生存則屬於社會權。 三、社會權的內涵 國家採取積極措施：社會權的目的在保障弱勢者，使其擁有生存與尊嚴。例如保障勞工權益、提供工作機會、建立社會保險與社會救助、特別保護婦女與兒童。 可稱為受益權：由國家提供利益，人民處於「受益」地位。 涵蓋經濟、社會、文化三個面向：除了生活與經濟上的保障，也包括受教育、學習以及參與文化生活。 我國憲法的明文規定：憲法第 15 條規定人民之生存權、工作權及財產權應予保障；第 21 條規定人民有受國民教育之權利與義務。此外，憲法「基本國策」章中的社會安全、教育文化各節，也規定了勞工與農民保護、社會保險與社會救濟、婦女兒童福利、教育機會平等及基本教育等內容。所以工作權與生存權是我國憲法明文保障的社會權。 四、常見權利的歸類 權利歸類判斷理由 表意自由、言論自由自由權（公民權）要求國家不干預個人的意見表達 集會、結社自由權（公民權）人民參與政治與社會活動的基本工具 選舉、罷免、參政參政權（政治權）參與政治權力的行使 訴訟權、訴訟被公平對待程序保障或救濟性質的權利權利受侵害時請求法院依正當程序救濟，不是經濟社會權 教育權、學習權、國民基本教育社會權國家須提供教育制度與平等的學習機會 工作權、就業自由、勞工保障社會權屬於經濟面的生存保障 社會福利、兒童與婦女保護社會權國家積極照顧弱勢 生存權社會權維持最低限度、有尊嚴的生活 經濟平等社會權面向追求經濟上的實質平等 易混淆的選項名稱： 平等權：是貫穿各種權利的原則，指法律上一律平等，不是「勞工、兒童、教育保障」這類給付的歸類名稱。 救濟權：指權利受侵害時，透過請願、訴願、訴訟尋求救濟。 發展權：屬第三代人權。 自由權：重在排除國家干預。 題目若問勞工保障、兒童與婦女保護、國民基本教育、工作權、學習權屬於哪一類，答案都是社會權。 常考陷阱 「社會權主要是經濟上的保障，不包括文化面向」：錯。社會權包括經濟、社會、文化三個面向，教育權與學習權就是例子。 把「生存」當成公民權：錯。生存需要國家給付與保障，屬於社會權。參政、集會結社、言論才是公民權。 看到「自由」就排除在社會權之外：就業自由屬於工作權，是經濟社會權。判斷的依據是權利的內容，不是字面上有沒有「自由」。 把訴訟權、公平審判當成經濟社會權：錯。這些是程序保障與救濟性質的權利，與國家提供經濟或社會給付無關。 把經濟平等列入政治與公民權利：錯。政治與公民權利的核心是個人自由、政治參與、反對統治者；經濟平等屬於社會權。 投票、言論自由的歸類：選項若只有公民權、發展權、經濟權、社會權，「參與政治與社會的權利」應選公民權。 表意自由、訴訟權、罷免權都不是社會權：題目若問哪一項是社會權，要找教育權、工作權這類需要國家給付的權利。 工作權、學習權不是自由權、救濟權或參政權：兩者都需要國家積極提供，歸類為社會權。 「我國憲法沒有明文規定生存權」：錯。憲法第 15 條明文保障生存權與工作權。 記憶口訣 「公民政治講自由：說話、集會、去投票、敢反對；社會權利靠給付：工作、生存、受教育，文化也算在裡頭。」 快速判斷法：問自己「這項權利需不需要國家出錢、出力、建制度？」需要的是社會權（受益權）；只要國家別干涉的是自由權或公民權；涉及法院救濟的是程序保障或救濟權。