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學習重點 公共政策的權威性特徵：政府政策具有權威性，表現在合法性、普遍性、強制性三方面。「正確性」與「適應性」都不是權威性特徵。 目的論（teleology）的評價觀點：從政策的目的或結果是否良善來判斷政策是否正當，並看手段能否達成預期目標。它與重視權利、義務、原則本身的義務論相對。 區分權威性與政策品質：政策有權威性，代表它具有合法的拘束力，不代表它內容正確或效果理想。 洛威（Theodore Lowi）政策四類型：依政策效應與實施方式兩個面向，把公共政策分為分配性、再分配性（重分配性）、管制性（規制性）、自我管制性四類。申論題須能逐一說明定義、特性與例子。 核心觀念 一、公共政策的權威性特徵 政府制定的政策稱為公共政策。它和民間主張或私人協議不同，具有公共權威，能拘束社會成員。權威性特徵包括三項： 合法性：政策由具有法定職權的政府機關，依憲法、法律或法定程序制定。即使內容有爭議，只要制定權限與程序合法，就具有權威性。 普遍性：政策在管轄範圍內，對符合要件的社會成員一體適用，具有一般拘束力。普遍性指的是效力的一般適用，不代表每個人得到相同的利益或負擔。 強制性：政策背後有國家的執行與制裁力量，例如罰則或行政處分，人民不能任意拒絕遵守。 正確性是評價政策內容是否合宜、是否符合價值的問題。適應性是指政策能否因應環境變化。兩者屬於政策品質或評估面向，都不是權威性的構成要素。政策具有權威性，只表示它有合法的支配效力，不能推論它目標正確或效果良好。 二、以目的論判斷公共政策 目的論（teleology）以政策所追求的目的或產生的結果是否良善，作為判斷政策正當性的依據。它也重視手段能否有效達成預期目標。目的論常問的問題是： 這項政策要達成什麼目的？這個目的是否有益於社會、值得追求？ 政策實施後能否帶來好的結果，例如增進公共利益、改善弱勢處境？ 所採手段能否有效達成這個目標？ 與目的論相對的是義務論（deontology）。義務論認為行為或政策是否正當，取決於它本身是否符合權利、義務或道德原則，不以結果好壞為主要判準。 比較目的論義務論 判斷重點政策目的、結果是否良善；手段能否達成目標政策本身是否符合權利、義務或原則 典型論述「這項政策能照顧弱勢、增進社會福祉，所以應該推行」「人民有某種權利（自主權、身體自主、選擇權），政府不應侵犯」 例子照顧社會弱勢主張女性有選擇人工流產的權利、抗議政府強制施打疫苗、以性自主支持性交易除罪化 「照顧社會弱勢」直接以政策所要達成的良善目的與結果作為支持理由，因此反映目的論。以「權利」「自主」「反對強制」為主要論據的主張，屬於義務論或權利論的思考。 三、洛威的公共政策四種類型 Theodore Lowi 依據政策效應（政策對標的人口產生的利益與成本效果）與實施方式（政府如何介入與執行），把公共政策分為四種類型： 類型意義特性例子 分配性政策 政府把利益、服務或成本、義務分配給不同的標的人口享受或負擔。 各方都可以分得一部分，屬非零和賽局，衝突性較低，容易形成「互助合作、利益交換」。 農業補貼、地方建設補助款分配、興建公共設施、國家公園設置 再分配性（重分配性）政策 政府把某一標的人口的利益或成本，轉移給另一標的人口享受或承擔。 一方得利、一方付出，屬零和賽局，衝突性最高，常牽涉不同階級或群體的對立。 累進所得稅、社會福利與社會救助、全民健保費率設計 管制性（規制性）政策 政府設定特殊的原則或規範，指導或限制標的人口從事某些活動，處理不同利益。 政府直接約束人民或團體的行為。受管制者的利益受限，屬零和賽局，容易引發抗爭。 環保排放標準、交通規則、建築安全規範、市場准入管制 自我管制性政策 政府只對某一標的團體的活動設定原則性規範，由該團體自行決定活動的進行方式。 常是標的團體為自身利益而要求的，政府保留監督。一般不會損及其他團體，衝突性較低。 律師、會計師、醫師等專業公會自律規範；大學自主事項 申論作答時，先點出 Lowi 的兩個分類面向，再依序說明四類政策的意義、特性（是否零和、衝突程度）、實例，最後可補充分類的意義：不同類型的政策會形成不同的政治互動。例如分配性政策易出現利益交換，再分配性政策易出現階級對立。這就是 Lowi「政策決定政治」的觀點。 常考陷阱 把「正確性」當作權威性特徵：政策可能有爭議甚至錯誤，但只要合法制定，仍具權威。正確與否屬於政策評價問題。 把「適應性」列入權威性特徵：適應性是政策因應環境變動的能力，屬政策品質面向，與公共權威無關。 誤解普遍性：普遍性指效力一體適用，不代表人人獲得相同利益。 把權利主張誤認為目的論：選項以「擁有……權利」「身體自主」「反對強制」為論據時，是義務論或權利論的觀點。以「照顧弱勢」「增進福祉」等良善目的、結果為論據時，才是目的論。 混淆分配性與再分配性：分配性是各方都分得利益，非零和。再分配性是把甲群體的利益移轉給乙群體，零和。社會福利、累進稅屬再分配性，不是分配性。 混淆管制性與自我管制性：管制性是政府直接設定規範、約束標的人口。自我管制性是政府只定原則，細節由標的團體自行決定。 依政策主題名稱分類：同屬「衛生」或「教育」的政策，可能分屬不同類型。要看政策的效應與實施方式來判斷。 記憶口訣 權威三柱「法、普、強」：合法性、普遍性、強制性。「正確」「適應」都不在其中。 目的論看「目的、結果」，義務論看「權利、原則」：照顧弱勢是目的論；爭取權利、反對強制是義務論。 洛威四類「分、再、管、自」：分配大家分（非零和），再分配劫富濟貧（零和），管制政府管（零和），自我管制自己管。