阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握兩種課責的分界：垂直課責是「由下而上」，由選民、公民社會、媒體向政府究責，核心機制是選舉；水平課責是「機關對機關」，由依法設立、有權監督與制裁的國家機關彼此制衡。 熟記水平課責的典型機關：司法體系、選舉管理機關、肅貪機構、審計機關、金融監理機關（含中央銀行）、人權委員會或監察使，以及國會對行政部門的監督。審計屬於水平課責，不是垂直課責。 理解研究焦點的轉移：早期民主化研究關心官員與民代是否忠實回應選民（垂直課責）；晚近研究新興民主的學者發現選舉不足以防弊，轉而強調政府內部監督制度的設計（水平課責），以提升政府的管理能力（governability）。 選舉制度與垂直課責：單一選區相對多數制責任歸屬最清楚，最有利於垂直課責。 申論應用：能說明行政權的來源與制衡方式、軍隊如何接受兩種課責，以及司法、選舉、肅貪、金融監理四方面與管理能力的關係。 核心觀念 一、垂直課責（vertical accountability） 垂直課責是指政府官員與民意代表必須向人民負責。人民位於權力關係的「下方」，透過以下途徑向「上方」的政府究責： 定期選舉：最主要的機制。選民可藉選票獎勵或懲罰執政者，必要時更換政府。 公民社會與媒體：利益團體、社會運動、新聞媒體揭露弊端、形成輿論壓力。 其他民意表達：請願、陳情、公民投票等。 早期民主化研究的重點即在此：官員和民代能否忠實反映並照顧選民需要。但新興民主國家的經驗顯示，選舉只能每隔數年評價一次，選民資訊不足，且選後可能出現濫權、貪腐，因此僅靠垂直課責並不足夠。 二、選舉制度與垂直課責 垂直課責要有效，選民必須能清楚辨識該向誰究責。各制度比較如下： 選舉制度對垂直課責的影響 單一選區相對多數制一區一席，選民與代表的對應關係明確；易形成兩黨制與一黨執政，政績責任清楚，選民可直接「把執政者選下台」，最有利垂直課責。 政黨比例代表制選民主要投給政黨，議員多對政黨負責；常形成聯合政府，責任歸屬分散。 單記可讓渡制複數選區，選票可依偏好順序轉移，選民對個別代表的責任歸屬較分散。 複數選區單記不可讓渡制一區多席，同黨候選人相互競爭，席次與責任分散，選民較難追究整體施政責任。 三、水平課責（horizontal accountability） 水平課責（亦譯「橫向問責」「橫向負責能力」）由學者歐唐納（Guillermo O'Donnell）提出，指國家機關之間依法具有監督、調查、制裁其他機關違法或失職行為的權力與意願，形成橫向的相互制衡。它的成立要件是：監督機關必須依法授權、具獨立性、確實有能力並願意行使，而非形式上存在即可。 新興民主國家特別需要強化水平課責的政府部門包括： 司法體系：法院與違憲審查，確保行政、立法行為合乎憲法與法律。 選舉管理機關：獨立的選舉委員會辦理選務，防止執政者操縱選舉。 肅貪機構：廉政、檢調等專責機關調查與追訴貪污。 審計機關：審核政府預算執行與財務收支。 金融監理機關與中央銀行：監督金融機構與市場，維持貨幣與金融穩定。 人權委員會、監察使：受理人民申訴，糾正公權力侵害人權。 國會：透過立法、預算審查、質詢與調查監督行政部門。 四、垂直課責與水平課責比較 比較項目垂直課責水平課責 方向由下而上：人民對政府橫向：機關對機關 主體選民、公民社會、媒體法院、選委會、肅貪、審計、金融監理、人權機構、國會 主要機制選舉政府內部監督制度的設計 時點多為事後、定期評價可持續、事前防弊 研究脈絡早期民主化研究的重點晚近新興民主研究的重點 兩者互補：垂直課責提供政府的民主正當性，水平課責補足選舉的不足，持續防止濫權與弊端。 五、課責與政府管理能力 學者研究第三波民主化國家發現，民主能否運作、存續與鞏固，關鍵之一在於政府的管理能力，而水平課責是提升管理能力的重要途徑： 司法體系：司法獨立才能落實法治、保障人權與財產權、確保契約可執行，約束行政濫權，使人民與投資者信任政府。 選舉體制：由獨立機關公正辦理選舉，使選舉結果被各方接受，政府取得正當性，也使垂直課責得以運作。 肅貪機構：防止公共資源被私人利益侵吞，避免政策遭扭曲，提升行政效率與政府信譽。 金融監督機關：專業且獨立的金融監理與中央銀行，可防止政商勾結的不當放款與金融危機（如1997年亞洲金融風暴的教訓），維持經濟穩定。 若上述機關缺乏獨立性或遭執政者操控，民主可能淪為只有選舉的空殼，治理失靈並危及民主鞏固。 六、民主國家行政權的來源與制衡 行政權來源依憲政體制而不同： 總統制：行政首長（總統）由人民選舉產生，直接向人民負責。 內閣制：行政首長（閣揆）來自國會多數支持，以國會信任為基礎，間接源自人民。 半總統制：總統由民選，總理則需兼顧總統任命與國會支持。 無論何種體制，行政權都須依憲法與法律行使。制衡方式可從兩種課責整理： 立法制衡（水平）：立法、預算審查、質詢、調查、人事同意；內閣制有不信任投票，總統制有彈劾、覆議與否決的攻防。 司法制衡（水平）：行政訴訟、違憲審查。 監察、審計與其他獨立機關（水平）：糾彈失職、審核財務、肅貪。 人民制衡（垂直）：定期選舉、輿論、媒體監督、公民社會參與。 七、軍隊的垂直課責與水平課責 民主國家的核心原則是文人統制（civilian control）與軍隊國家化，軍隊必須服從民選文人政府。 垂直課責：由人民選出的文人領袖（總統或閣揆）掌握統帥權並向選民負責；媒體與公民社會監督軍事事務與軍中人權；選民可藉選舉評價國防政策。 水平課責：國會以國防預算審查、國防法制、國防委員會質詢與調查監督軍隊；文人主導的國防部管理軍隊；法院審理軍人違法案件；審計機關查核軍購與經費；監察或人權機構處理軍中人權申訴。 常考陷阱 「審計制度屬於垂直課責」為錯誤：審計是國家機關監督行政財務，屬水平課責。 司法、選舉管理、肅貪、金融監理、人權委員會：題幹列出這類機關並談「提升新興民主管理能力」，答案一律是水平（橫向）課責。 「選舉體制」不等於垂直課責：選民投票是垂直課責；但「獨立的選舉管理機關」監督選務是水平課責，要看題幹談的是機關設計還是選民投票。 關鍵字判斷：「忠實反應和照顧選民需要」「靠選舉」→垂直；「政府內部監督制度」「防止弊端」→水平。 干擾選項「主動回應能力」「預期反應能力」：前者指政府主動回應民意，後者指官員預先揣摩選民反應而調整行為，兩者都是回應性概念，不是題目所指的課責類型。 選舉制度題：最有利垂直課責的是單一選區相對多數制；比例代表制責任歸屬於政黨且常有聯合政府，課責較模糊。 國會監督行政屬於水平課責：雖然國會由人民選出，但國會監督行政是機關對機關的制衡。 軍隊的上下指揮系統不是水平課責：水平課責是國會、法院、審計等機關對軍隊的外部監督。 記憶口訣 「垂直看選票，水平看機關」 垂直：選民、社會、媒體由下問政府，主靠選舉。 水平：「司選肅審金人國」——司法、選委、肅貪、審計、金融、人權、國會，機關互相管。 選制口訣：「一區一人，責任最清」——單一選區相對多數制最利垂直課責。