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學習重點 掌握行政規則與法規命令之本質差異及判斷標準 熟悉各類行政命令之授權依據、效力範圍與發布程序 能依名稱特徵與內容實質快速判斷法規範之性質 了解行政規則之類型及其對內對外效力 辨析一般處分、委辦規則、職權命令、實質法規命令等其他法規範類型 核心觀念 一、行政規則與法規命令之基本區別 行政程序法將行政命令區分為「法規命令」與「行政規則」兩大類，兩者均屬一般、抽象之規定，其差異不在抽象與具體，而在效力範圍是對外還是對內： 區別項目 法規命令 行政規則 授權依據 須有法律明確授權（法律保留原則） 無需法律授權，基於機關內部權限 規範對象 人民（對外發生規範效力） 本機關或下級機關（原則僅生內部效力） 規範性質 一般抽象規範，屬行政立法行為 一般抽象規範，原則僅生內部效力 發布程序 依法預告（情況急迫時有例外）、核定後發布 解釋性規定及裁量基準由首長簽署並登載政府公報；一般行政規則下達下級機關或屬官 名稱特徵 辦法、規則、標準、準則、細則、規程、綱要 作業規定、處理原則、設置基準、要點、使用規範、注意事項 二、行政規則之類型與判斷 依行政程序法第159條第2項，行政規則分為以下三類： 解釋性行政規則：對法律條文之統一解釋，依第160條第2項須由首長簽署，並登載於政府公報發布 裁量基準：行政機關執行裁決時之內部標準，依第160條第2項須由首長簽署，並登載於政府公報發布 業務處理方式：處理特定事務之作業程序或內部業務分配，依第160條第1項下達下級機關或屬官 重要判斷原則： 名稱為「作業規定」、「處理原則」、「設置基準」、「要點」、「使用規範」者，原則上均屬行政規則。例如： 「警察勤務區家戶訪查作業規定」→ 行政規則（業務處理方式） 「警察分駐所派出所設置基準」→ 行政規則（組織事務分配） 「警察人員使用槍械規範」→ 行政規則（業務處理方式，性質歸屬有不同見解） 「偶發性及緊急性集會遊行處理原則」→ 行政規則（業務處理方式） 「拘留所設置基準」→ 行政規則（組織事務分配） 三、法規命令之要件與判斷 法規命令之成立要件包括： 法律授權明確：須有法律明確授權，依法律授權訂定 依法預告：依行政程序法第154條應事先公告周知予公眾表示意見；但情況急迫顯然無法事先公告周知者，不在此限 依法發布：依第157條，法規命令於發布後生效；如依法應經上級機關核定者，須核定後發布 名稱為「辦法」、「規則」、「標準」、「準則」、「細則」、「規程」、「綱要」者，且涉及人民權利義務事項，原則上屬法規命令。例如： 「沒入物品處分規則」→ 法規命令（涉及人民財產權之沒入處分，依法律授權訂定） 「影視攝製使用模擬槍彈管理辦法」→ 法規命令 「治安顧慮人口查訪辦法」→ 法規命令 「警械許可定製售賣持有管理辦法」→ 法規命令 「違反社會秩序維護法案件處理辦法」→ 法規命令 「檢舉違反槍砲彈藥刀械管制條例案件給獎辦法」→ 法規命令 「槍砲彈藥及刀械收購價格標準」→ 法規命令（依授權訂定，非裁量基準之行政規則） 四、其他法規範類型之辨析 一般處分：行政程序法第92條第2項規定，對符合同法第92條第1項要件之具體事件所為之決定，其通知相對人即為生效。非以一般、抽象之規範為內容，而係針對可得確定之對象所為。 委辦規則：地方制度法第29條規定，直轄市政府、縣（市）政府為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律授權訂定委辦規則。 職權命令：行政機關基於其法定職權，無需法律授權即可訂定，現今實務上已大幅減少。 行政指導：行政程序法第165條規定，行政機關為促進公共利益，基于其法定職權，對特定人民作成不受拘束之建議或勸告，不具法規命令之效力。 行政計畫：行政程序法第163條規定，行政機關為將來一定期限內達成一定之目的，而提出未來之措施方案，係一種政策宣示，非本單元所稱之法規命令或行政規則。 五、易混淆概念之比較 名稱 性質 說明 沒入物品處分規則 法規命令 「規則」為法規命令之法定名稱，涉及人民財產權之沒入處分，依法律授權訂定 拘留所設置基準 行政規則 「基準」非法規命令之法定名稱，為內部組織設置標準 拘留所設置管理辦法 法規命令 「辦法」為法規命令之法定名稱，依法律授權訂定 警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定 行政規則 「作業規定」非法規命令法定名稱，為警察機關內部作業程序 治安顧慮人口查訪辦法 法規命令 「辦法」為法規命令之法定名稱，依據法律授權訂定 違反社會秩序維護法案件處理辦法 法規命令 「辦法」為法規命令之法定名稱，依社會秩序維護法授權訂定 集會遊行相關重要規定： 室外集會、遊行跨越二個以上警察局轄區者，應分別向各該轄區警察局（或分局）申請 室內集會無須申請許可，但使用擴音器或其他視聽器材足以形成室外集會者，視為室外集會，應經申請許可 對負責人因不服主管機關核定不許可事項所提出之申復案件，其不服申復之決定，得依法提起訴願 常考陷阱 陷阱一：行政規則不是具體性規範 行政程序法第159條明定行政規則為「一般、抽象之規定」。若見選項稱行政規則為「具體性規範」，此為錯誤選項，陷阱在於與法規命令之「抽象性」混淆，兩者皆屬抽象規範，差異在效力對內或對外。 陷阱二：法規命令須有法律授權 「法規命令無須法律授權」為典型錯誤選項。法規命令之授權依據須明確，法規命令無法律授權即屬違法。 陷阱三：解釋性行政規則與裁量基準皆須發布 行政程序法第160條第2項規定，解釋性行政規則及裁量基準皆須由首長簽署，並登載於政府公報發布。一般行政規則則依第160條第1項下達下級機關或屬官，無需對外發布。 陷阱四：注意法規命令名稱之法定形式 中央法規標準法第3條明定，法規命令之法定名稱為「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則」。「設置基準」、「作業規定」、「處理原則」、「要點」等皆非法規命令之法定名稱，原則上屬行政規則。 陷阱五：「沒入物品處分規則」為法規命令 「規則」為法規命令之法定名稱，「沒入物品處分規則」依法律授權訂定，涉及人民財產權之沒入處分，屬法規命令。此題陷阱在於考生易因「規則」字樣與行政規則之名稱混淆。 陷阱六：「裁量基準之行政規則」與「法規命令」之區分 題目#538321選項(D)將「槍砲彈藥及刀械收購價格標準」定性為「裁量基準之行政規則」，但該標準依授權訂定，性質為法規命令，非裁量基準之行政規則，故(D)選項錯誤。本題選項(B)之給獎金額為新臺幣五萬元，選項(C)之收購價格為新臺幣一萬元，皆為正確數字。 陷阱七：「警察機關辦理人民申請集會遊行作業規定」非法規命令 此為警察機關內部作業規定，屬行政規則，非集會遊行法授權之法規命令。試題常見錯誤選項將其敘述為法規命令。 陷阱八：委辦規則與自治規則之區分 委辦規則係地方機關辦理上級機關委辦事項所訂定；自治規則則為地方機關辦理自治事項所訂定。答題時應注意題目所稱事項之性質。 記憶口訣 口訣一：行政規則與法規命令之別 「作業基準在內部，辦法規則對外行」 行政規則多為「作業規定」、「設置基準」、「處理原則」等內部規範；法規命令多為「辦法」、「規則」且涉及人民權利義務。 口訣二：法規命令法定名稱 「規程規則細則辦，綱要標準與準則」 記得法規命令的七種法定名稱，看到「作業規定」、「處理原則」、「設置基準」則傾向行政規則。 口訣三：行政規則發布程序 「解釋裁量需發布，一般下達內部知」 解釋性行政規則與裁量基準須由首長簽署並登載政府公報；一般行政規則下達下級機關或屬官即可。