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學習重點 行政執行法中間接強制（怠金、代履行）與直接強制之執行方法、適用條件與程序差異 警察直接強制之定義、要件及與間接強制之區別 即時強制與直接強制之比較（有無先行義務、是否須書面限期履行） 警察職權行使法中使用強制力之性質判斷 警械使用條例使用槍械之法律定性 占用道路妨礙交通之警察執法程序 核心觀念 一、行政強制執行之基本分類 行政執行法之強制執行分為「間接強制」與「直接強制」兩大類： 類型定義方法規定 間接強制透過威懾或由他人代為履行，間接促使義務人履行義務第28條第1項：怠金、代履行 直接強制執行機關直接運用公權力，以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法第28條第2項：列舉之直接強制方法 二、間接強制方法（行政執行法第28條第1項） （一）怠金（第30條、第31條） 適用對象：行為義務不能由他人代為履行（不可代替之行為義務），或違反不行為義務者 金額：依其情節輕重處新臺幣5千元以上30萬元以下怠金 程序：須先以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，處以怠金 連續處罰：經處怠金仍不履行者，得連續處以怠金（第31條） 性質：間接地以金錢負擔迫使義務人感受不利益而主動履行，非「按日加處」 （二）代履行（第29條） 適用對象：可代替之行為義務（即他人可代替履行之行為） 方式：由執行機關委託第三人或指定人員代為履行 費用：由執行機關估計數額，命義務人繳納 排除：不可代替之行為義務（如應親自到場）不得適用代履行 三、直接強制方法（行政執行法第28條第2項） 下列方法均屬直接強制，執行機關得直接以實力實現與履行義務同一內容狀態： 扣留動產、不動產或收取交付 解除占有 處置、使用或限制使用動產、不動產 進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所 收繳、註銷證照 斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源 其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法 重要說明：斷絕水電屬直接強制方法，但僅限於「營業所」，不包括居住所。此為常見考點。 四、直接強制與間接強制之適用關係（行政執行法第32條） 情形適用方法 原則義務人經書面限定期間履行，逾期仍不履行者，先經間接強制方法執行 例外一經間接強制不能達成執行目的時，得依直接強制方法執行之 例外二情況急迫，如不及時執行顯難達成執行目的時，得逕行直接強制 注意：第32條規範的是適用順序，並非方法本身。直接強制之方法規定在第28條第2項。 五、即時強制與直接強制之比較（行政執行法第36條以下） 比較項目直接強制即時強制 先行義務須有人民依法令負有義務而不履行無須先行義務，以防止危害為目的 書面限期原則須先以書面限定相當期間履行無須書面限期，因情況急迫 急迫性一般無急迫性（例外有第32條但書）須有危害已發生或即將發生之急迫情形 程序先限期，逾期不履行再執行無需事先限期，直接執行 常見即時強制情形：警察為追捕現行犯攔用私人車輛（第36條使用、處置或限制使用動產）；對物之扣留（第37、38條）；進入住宅等處所（第38條）。 六、警察直接強制之要件與特性 警察對於人民依法令負有義務而不履行，或情況急迫時，以實力直接強制其履行義務或達成與履行同一狀態之執行行為。 要件： 人民依法令負有行為或不行為義務 義務人不履行或情況急迫 以實力直接達成執行目的 特性：以實力直接實現與履行義務同一內容之狀態，非透過金錢威懾或他人代履行。 七、警察職權行使法中使用強制力之性質 警察職權行使法第7條第2項（帶往勤務處所查證）、第8條第2項（強制其離車）規定之強制力使用，均為直接強制。 判斷關鍵：該強制力係直接以實力對人施加，以達成行政目的，非透過金錢威懾或他人代履行，故屬直接強制。 八、警械使用條例使用槍械之定性 警察依警械使用條例使用槍械，直接以實力對人、物或處所施加，以達成行政目的，屬於警察強制中的直接強制。 九、占用道路妨礙交通之警察執法程序 法律依據：道路交通管理處罰條例第82條、行政執行法 執法步驟： 制止、命移除：警察發現占用道路妨礙交通之違法攤棚或障礙物，應先制止並命其移除 告發裁罰：依道路交通管理處罰條例第82條第1項，在道路擺設攤位等妨礙交通者，處行為人或其雇主新臺幣1,200元以上2,400元以下罰鍰，並責令撤除 強制排除：依同條第2項，不撤除者得逕行撤除，必要費用由行為人負擔。此時視具體情形定性為直接強制或代履行 定性說明：已下命義務而不履行者，以實力達成移置為直接強制；未先行義務而為阻止危害者，屬即時強制。 十、移置車輛之定性 情形一：駕駛人在場，已命其移置而不移置，致妨礙交通者，逕行移置→直接強制（以實力直接達成與履行義務同一狀態） 情形二：駕駛人不在現場，逕行移置車輛至保管場→即時強制（依道路交通管理處罰條例第56條逕行移置；無先行義務下命程序） 常考陷阱 陷阱一：斷絕水電是否為直接強制？ 行政執行法第28條第2項明定「斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源」為直接強制方法。干擾點在於只能斷絕營業所、不能斷絕居住所的水電，而非在於是否屬直接強制。 陷阱二：怠金之定義 怠金非「按日加處」。依第30條為一次處罰，金額5千元至30萬元；第31條規定經處怠金仍不履行者，得連續處以怠金。適用對象為不可代替之行為義務或不行為義務。 陷阱三：條號混淆 直接強制方法規定在第28條第2項，間接強制方法（代履行、怠金）規定在第28條第1項。第32條規範的是適用順序，非方法本身。 陷阱四：警察職權行使法第20條與第21條混淆 第20條規範使用警銬等戒具；扣留危險物品規定於第21條。行政執行法上之扣留則屬即時強制（第37、38條）。 陷阱五：移置車輛之定性 駕駛人不在現場逕行移置車輛屬即時強制（依道交條例第56條），非代履行。已有下命義務而不履行之移置，則屬直接強制。須注意題目是否強調「義務人不移置」或「情況急迫」。 陷阱六：直接強制前是否須書面限期？ 原則上須先以書面限定相當期間履行。但第32條但書規定：情況急迫，如不及時執行顯難達成執行目的時，得逕行直接強制，不受此限。 陷阱七：扣留刀具之定性 扣留危險物品（如開山刀）屬警察職權行使法第21條之即時強制扣留程序，非典型之直接強制。應視是否以實力直接強制「義務履行」而定。 陷阱八：代履行費用負擔 代履行之費用由執行機關估計數額，命義務人繳納。此為間接強制（代履行）之費用負擔方式，直接強制無此規定。 記憶口诀 【間接強制方法】 「怠代不可忘」 怠（怠金）→ 不可代替之行為義務、不行為義務 代（代履行）→ 可代替之行為義務 【直接強制方法（行政執行法第28條第2項）】 「扣解處，進封拆，收註斷」 扣（扣留動產、不動產）、解（解除占有）、處（處置、使用或限制使用動產、不動產） 進（進入）、封（封閉）、拆（拆除住宅、建築物或其他處所） 收（收繳證照）、註（注銷證照）、斷（斷絕營業所水電能源） 【即時強制與直接強制區別】 「即時無義務，直接有下命」 【占用道路執法程序】 「制止→命移→裁罰→逕行排除」 【怠金金額】 「五千到三十」