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學習重點 掌握警察法第2條所列的四項警察任務，並依警察法施行細則第2條區分三項主要任務與一項輔助任務。 區辨形式意義與實質意義之警察：前者看組織身分，後者看職務作用。 理解警察法施行細則第10條所稱警察為「警察機關與警察人員之總稱」，屬組織法上的形式意義警察，並能判斷其他法規所稱警察是否落入此定義。 辨識憲法第8條「警察機關」採實質意義，不限於組織法上的形式警察。 核心觀念 一、警察法上的任務：四項都要記，主要、輔助要分清 警察法第2條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。」因此，問到警察任務的整體範圍時，四項均屬之；問到警察主要任務或輔助任務時，則必須進一步依警察法施行細則第2條分類。 警察法施行細則第2條將警察任務區分為主要任務與輔助任務：依法維持公共秩序、保護社會安全及防止一切危害，為主要任務；促進人民福利，為輔助任務。作答關鍵在於看清楚題目問的是「全部任務」、「主要任務」還是「輔助任務」，不可把它們當成同一範圍。 分類任務內容判斷重點 主要任務依法維持公共秩序維護社會共同生活的秩序，並以依法執行為前提。 主要任務保護社會安全保護社會生活的安全，屬警察核心職責。 主要任務防止一切危害重點在危害防止，不能縮減為僅處理犯罪。 輔助任務促進人民福利仍屬警察法所列任務，但不列入主要任務。 輔助任務不等於任意任務，也不等於法外任務。「輔助」是任務分類，不能據此推論警察完全不必辦理，或認為促進人民福利不在警察法的規範之內。 二、警察是法律執行者：換句話問，答案不變 警察是法律執行者，執行任務必須依循法律。題目即使以「警察輔助任務之行政作用」等較抽象的文字表述，考的仍是四項任務的分類：輔助任務只有促進人民福利，不能因為加入「行政作用」、「法律執行者」等字眼，就改選維持公共秩序、保護社會安全或防止一切危害。 另須注意，任務規定是在說明警察「應完成什麼目的」；具體職權則涉及警察「得採取什麼措施」。不能僅憑「防止一切危害」或「促進人民福利」，就推論警察得不受限制地干預人民權利。尤其「一切危害」不等於「一切手段」，執行時仍須具備相應的法律依據。 三、形式意義與實質意義之警察：看身分，或看作用 形式意義之警察（組織法上的警察），以組織、身分為判斷標準，著重是否屬於警察組織體系中的機關或人員。警察法施行細則第10條將警察機關與警察人員合稱為「警察」，就是從組織、身分界定警察，屬於形式意義。 實質意義之警察（作用法上的警察），以職務作用為判斷標準：凡以維持社會秩序或增進公共利益為目的，依法得使用干預、取締等強制手段者，即屬之，不論機關名稱是否含有「警察」二字。兩者的區別在於判斷標準不同，不能將「有警察名稱」當成所有法規下唯一的認定方式。 比較項目形式意義之警察實質意義之警察 判斷標準組織歸屬與人員身分實際執行的職務作用 閱讀方向誰是警察機關、誰是警察人員何種機關、人員正在執行干預、取締等作用 代表規定警察法施行細則第10條、警察職權行使法第2條第1項憲法第8條所稱「警察機關」 常見錯誤誤以為「警察」只指個別員警誤以為機關名稱沒有「警察」就必然排除 四、各法規所稱警察：先看該法的定義與規範目的 警察法施行細則第10條所稱依法行使職權之警察，為警察機關與警察人員之總稱。因此，「警察」並非只能指第一線執勤的個別員警，也可能是指警察機關。 警察職權行使法第2條第1項同樣規定，該法所稱警察，為警察機關與警察人員之總稱，與警察法施行細則第10條的定義相同。作答時應同時保留「機關」與「人員」兩個部分，漏掉任何一個都不完整。 警械使用條例第14條第1項所稱的警察機關，以及警察人員人事條例第3條所稱的警察人員，分別對應上述總稱中的機關與人員，均屬此定義下的警察。這是「包含關係」：機關或人員各為總稱所涵蓋的一部分，並非要求各該法條都必須完整重複「機關與人員之總稱」的文字，才算屬於其範圍。 五、憲法第8條的警察機關：實質意義，不限形式 憲法第8條第1項規定，人民非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。依司法院釋字第588號解釋，此所稱「警察機關」，並非僅指組織法上之形式「警察」之意，凡法律規定以維持社會秩序或增進公共利益為目的，賦予其機關或人員得使用干預、取締之手段者均屬之。這是從職務作用理解的實質意義警察。 因此，憲法第8條的警察機關與警察法施行細則第10條（形式意義）的定義確實不同，但不同的原因是前者採實質意義。看到選項宣稱「憲法第8條的警察機關係指形式上之警察」，即可抓出其錯誤；即使同一選項後半句「與此定義不同」看似正確，也不能掩蓋前半句的錯誤。判斷複合敘述時，每一個判斷都必須成立，整句才可能正確。 常考陷阱 「促進人民福利是警察主要任務」：錯在分類。促進人民福利屬輔助任務；依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害才是主要任務。 「促進人民福利不是警察任務」：錯在將輔助任務排除於警察任務之外。警察法第2條仍將它列為任務之一。 「維持公共秩序（或保護社會安全、防止一切危害）屬輔助任務」：錯誤。這三項都是主要任務，輔助任務只有促進人民福利一項。 題目改用「法律執行者」、「行政作用」等措辭：只是換句話問，仍依主要／輔助的分類作答。 「警察僅指警察人員」或「僅指警察機關」：均漏掉一部分。警察法施行細則第10條與警察職權行使法第2條第1項，都採機關與人員的總稱。 「其他法規只提到機關或人員，所以不屬於上述警察定義」：把包含關係誤當成文字必須完全相同。警械使用條例的警察機關、警察人員人事條例的警察人員，都屬於此定義下的警察。 「憲法第8條的警察機關係指形式上之警察」：錯誤。依釋字第588號解釋，憲法第8條採實質意義，不限組織法上的形式警察。 「各法規出現警察二字，範圍必然相同」：不能只憑名稱推論。應先看個別法規的定義、規範目的及相關解釋。 記憶口訣 「秩、安、危為主，福利是輔助。」秩：依法維持公共秩序；安：保護社會安全；危：防止一切危害；福利：促進人民福利（輔助）。 「形式看身分，實質看作用；機關加人員，合稱為警察。」遇到憲法第8條，再接一句：「憲八看作用，不限形式警察。」