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學習重點 掌握三層次：任務是策略性目標，業務是功能性規劃，勤務是操作性執行活動。 理解推展順序：先確立警察存在的目的（任務），再衍生具體工作項目（業務），最後透過各項實際活動（勤務）執行。 正確對應任務為體、業務為用、勤務為行，避免將「體、用」倒置。 能從目的、內容、方法三個面向說明三者關係，並理解勤務是警察機關本於警察行政權所為之行政行為，兼具事實行為與法律行為的性質。 核心觀念 一、警察任務：確立目標與方向 警察任務是警察存在的目的，也是警察工作所欲達成的目標。在層次上，屬於策略性層次，重點是掌握整體目標與方向，回答「警察為何工作、要達成什麼目的」。 就法律依據而言，警察法第2條規定警察任務為：依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。前兩者常被稱為主要任務，後兩者為輔助任務。 任務具有指導作用：警察機關必須先明確掌握所要達成的目的，才能據以規劃工作內容、進行分工，並安排執行活動。因此，任務是業務形成的依據，也是勤務所追求的終極目的。判讀時，看到「存在目的」「目標與方向」「終極目的」等用語，應優先聯想到任務。 二、警察業務：形成工作項目並加以分工 警察業務是由警察任務所衍生的具體工作項目。在層次上，屬於功能性規劃層次，重點是依據目標決定工作內涵，並加以分工，回答「為達成任務，應辦理哪些工作」。 任務指出整體方向，業務則把方向轉化為可以規劃、分工及推動的工作內容。例如，為達成維護治安的目標，可以形成犯罪預防、交通管理等業務項目。業務承接任務，也提供勤務執行的內容，是連結目標與行動的中間層次。 要特別區分：「具體工作項目」是業務，「執行工作項目的實際活動」才是勤務。不能因為業務具有具體內容，就把它直接等同於現場執行活動。 三、警察勤務：將業務付諸實際行動 警察勤務是為達成警察任務、執行警察業務所實施的各項實際活動，也是執行業務的方法。在層次上，屬於操作性層次，回答「工作如何實際執行」。例如，透過巡邏、臨檢、守望等活動，將相關業務落實為具體行動。 勤務不是停留於目標設定或工作規劃，而是把業務內容付諸執行。因此，「實際執行活動」「具體行動」「活動方式」「執行業務之方法」都是辨認勤務的重要關鍵。 就行政行為的面向而言，警察勤務可表述為警察機關為達成行政目的，本於警察行政權所為之行政行為。其兼具事實行為與法律行為的性質，不能把勤務限縮為單純的事實行為，也不能認為勤務全部都是法律行為。這是就勤務活動整體所作的說明，並非每一個個別動作都同時具有兩種性質。 四、三者的層次比較與「體、用、行」 比較面向警察任務警察業務警察勤務 基本意義警察存在的目的與工作目標由任務衍生的具體工作項目執行業務的實際活動與方法 層次策略性層次功能性規劃層次操作性層次 著重事項確立目標與方向根據目標決定工作內涵並分工實際執行與行動 核心提問為何而做？應做哪些工作？如何付諸執行？ 體用行對應體用行 「任務為體、業務為用、勤務為行」是本單元必須記準的對應。不要因為任務是「目標」，就直覺把它配成「用」；也不要因為業務是「工作項目」，就把它配成「體」。判斷整段敘述時，除了看定義是否正確，也要檢查括號中的對應有無被交換。 五、三者的邏輯順序與相輔相成關係 我國警察學界的共識是：警察為完成其存在的目的（任務），衍生出具體的工作項目（業務），而業務的推行，必須透過各項活動（勤務）來實施。 從規劃到執行來看，是任務指導業務，業務透過勤務落實；從實際行動所要達成的結果來看，則是勤務是業務的具體行動，任務是勤務的終極目的。前者說明工作的推展順序，後者說明執行活動的目的歸屬，兩者並不矛盾。 所謂「先有任務，而後訂出業務，警察勤務則係依據前者所實施之活動方式」，是在說明三者的邏輯依據。三者雖有層次區分，實際運作仍緊密關聯、相輔相成：任務提供方向，業務形成內容，勤務使目標與規劃得到實踐；缺少任何一層，警察工作都無法完整運作。 六、申論作答的組織方式 申論可依「分別定義、比較層次、說明關係」組織內容： 警察任務：警察存在的目的與工作目標，可引警察法第2條「依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利」，屬策略性層次。 警察業務：由任務衍生的具體工作項目，依目標決定工作內涵並分工，屬功能性規劃層次。 警察勤務：為達成任務、執行業務所實施的各項實際活動，是執行業務的方法；為警察機關本於警察行政權所為之行政行為，兼具事實行為與法律行為性質，屬操作性層次。 三者關係：先有任務而後訂出業務，業務透過勤務實施；勤務是業務的具體行動，任務是勤務的終極目的；任務為體、業務為用、勤務為行，三者相輔相成。 作答重點是把三者串成一條有因果關係的工作鏈，而非只各寫一句定義；可輔以前述比較表，使層次區分一目了然。 常考陷阱 把任務說成操作性層次：操作性層次著重實際執行，應屬勤務；任務著重目標與方向。 把業務說成策略性規劃：若敘述重點是訂定整體目標與方向，應屬任務；業務則依目標決定工作內涵與分工。 把勤務說成功能性規劃：「根據目標決定工作內涵並加以分工」是業務；「實際執行各項活動」才是勤務。 交換工作項目與執行活動：常見錯誤寫法如「衍生出具體的工作項目（勤務），而勤務之推行透過各項活動（業務）」，或把「存在之目的」配成業務、勤務。正確只有「目的＝任務、工作項目＝業務、活動＝勤務」。即使整句讀起來通順，括號中的名詞仍須逐一檢查。 定義正確，體用對應卻錯誤：任務是目標、業務是工作項目、勤務是方法，這些定義可成立；但若標成「任務為用、業務為體」，整段仍屬錯誤。 把勤務限於單一行為性質：勤務兼具事實行為與法律行為性質，「僅有事實行為」或「全部都是法律行為」都過度限縮；看到「兼具」的敘述是正確的。 混淆直接執行內容與終極目的：勤務直接執行的是業務，終極目的則是達成任務，兩種說法可以同時成立，不要誤判為矛盾。 記憶口訣 「任定方向、業分工作、勤做行動。」任務掌握目標（策略性），業務規劃內容（功能性），勤務實際執行（操作性）。 「任體、業用、勤為行；任生業，勤執業，終達任。」把體用行、推展順序與目的關係一起記，遇到名詞互換的選項，就能迅速辨認。