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學習重點 法律性質：依司法院釋字第535號解釋，警察勤務條例除有組織法性質外，實兼具行為法功能；行為法在本單元亦稱作用法，因此「組織法兼有行為法」與「組織法兼有作用法」都正確。 執法依據的界限：勤務條例兼有行為法功能，不等於可作為一切干預措施的充分授權；現行制度下，警察具體職權的行使以警察職權行使法等法律為依據，勤務條例不作為實務面執法之依據。 臨檢判斷：檢查、路檢、取締、盤查等，不問名稱為何，均屬臨檢之手段，應依實際內容判斷。 程序要求：臨檢應於現場實施；進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明執行人員身分。 實體要件：對人臨檢須有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害，且應遵守比例原則，不得逾越必要程度。 核心觀念 一、警察勤務條例兼具組織法與行為法性質 釋字第535號指出，警察勤務條例規定警察機關執行勤務的編組及分工，並對執行勤務得採取的方式加以列舉。因此，其內容已非單純組織法，實兼有行為法之性質。 法律性質主要規範內容作答辨識關鍵 組織法機關執行勤務的編組、分工等事項。著重「由誰執行、如何編組分工」。 行為法／作用法執行勤務得採取的方式，以及對外活動的規範。著重「採取何種方式、如何對外作用」。 警察勤務條例同時包含勤務編組、分工與勤務實施方式。組織法＋行為法（作用法）。 「行為法」與「作用法」為同義用語。所以「組織法兼有作用法之性質」與「組織法兼有行為法之性質」均符合解釋意旨。反之，「單純作用法」漏掉組織法面向；「行為法兼有作用法」只是重複同一面向，同樣沒有表達兼具組織法性質的重點；「單純組織法、不具行為法性質」則與解釋意旨正好相反。 二、具有行為法性質，不等於現行實務的執法依據 本單元必須分開判斷兩件事：一是條例的法律性質，二是具體干預措施的法律依據。 釋字第535號認為，臨檢會對人民的行動自由、財產權及隱私權等造成重大影響，其要件、程序及違法臨檢的救濟，均應有法律明確規範，並要求有關機關通盤檢討訂定。其後制定的警察職權行使法，即成為警察查證身分、攔停、檢查等具體職權的法律依據。 因此，「現行制度下，警察勤務條例得作為警察實務面執法之依據」是錯誤敘述。勤務條例的定位在於勤務的組織、編組與勤務方式；警察對人民採取具體干預措施時，應依警察職權行使法或其他相關法律，確認要件與程序。不能僅以「正在執行勤務」或「維持治安」等概括理由，推導出干預人民權利的權限。 三、勤務制度的立法與執行，以及條例制定依據 依警察法規定，警察勤務制度屬全國性警察法制，由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之。中央立法，不代表只能由中央執行，所以「不得交由直轄市、縣（市）執行」是錯誤敘述。 警察勤務條例是依警察法中規定上述勤務制度立法權限的條文（警察法第3條）制定，並非依警察法第2條。警察法第2條規定的是警察任務，不能因其與勤務相關，就誤認為條例的制定依據。 四、臨檢依實質判斷，不受名稱限制 釋字第535號所稱臨檢，是警察對人或物所為的查驗、干預。檢查、路檢、取締或盤查等，不問其名稱為何，均屬臨檢之手段。不能因使用不同名稱，就排除臨檢所應遵守的實體要件與程序要求。 五、臨檢的實體要件與比例原則 對象要件 對人須有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限。 對場所、交通工具應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所；處所為私人居住空間者，應受與住宅相同之保障。 「已構成」與「即將發生」是兩種情形，並非一定要等危害實際發生才能實施，但也不能僅憑抽象猜測。具備臨檢事由後，所採手段仍均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。合法事由與合法手段須分別檢驗。 六、現場實施、告知事由與出示證件 現場實施：臨檢原則上應於現場實施。除非經受臨檢人同意，或無從確定其身分，或現場為之對受臨檢人將有不利影響或妨礙交通、安寧者，才得要求同行至警察局所進行盤查。 告知事由：臨檢進行前，應對在場者告以實施之事由。 出示證件：臨檢時應出示證件，表明其為執行人員之身分。 核心在於先讓受檢者知悉執行人員身分與臨檢事由，再進行查驗；不能因勤務具有即時性，就認為無須告知理由。 常考陷阱 「勤務條例是單純組織法，不具行為法性質」：錯。條例也列舉勤務實施方式，兼有行為法功能。 「勤務條例是單純作用法」：錯。忽略勤務編組與分工的組織法內容。 「行為法兼有作用法」：錯。行為法即作用法，此說法漏掉組織法。 「組織法兼有作用法」與「組織法兼有行為法」只能擇一：兩者意義相同，都是正確答案。 「現行制度下，勤務條例得作為實務面執法之依據」：錯。現行具體職權依警察職權行使法等法律，勤務條例的行為法性質不等於執法授權。 「勤務制度由中央立法並執行，不得交地方執行」：錯。可交由直轄市、縣（市）執行。 「勤務條例依警察法第2條制定」：錯。第2條是警察任務，不是制定依據。 「改稱路檢、取締或盤查，就不屬臨檢」：錯。不問名稱為何，均為臨檢之手段。 「臨檢進行前，不需要對在場者告以事由」：錯。進行前應告知事由，並出示證件表明身分。 「對人臨檢一定要危害已經發生」：錯。有相當理由足認即將發生危害亦可。 「有臨檢事由，就不受必要程度限制」：錯。仍須遵守比例原則。 記憶口訣 「編分屬組織，方式兼行為；行為即作用，執法看職權。」以編組、分工辨識組織法，以勤務方式辨識行為法；現行具體執法依據則看警察職權行使法。 「中央立法可交地，任務第二非依據；臨檢不論名，現場先告由，亮證表身分，對人有理由，手段守比例。」連結勤務制度的執行安排、制定依據，以及臨檢的實體與程序限制。