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學習重點 掌握警察法第3條的分工：警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制，由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之；直轄市警政、警衛之實施，及縣（市）警衛之實施，由地方立法並執行之。 分清「警察勤務制度」與「勤務機構設置、裁併及勤務之實施」：前者是單位組合、勤務方式的基本原則，屬中央；後者是具體實施，屬地方。 區別「警察教育」與「警察常年訓練之實施」：前者屬中央立法事項，後者屬地方立法並執行事項。 辨識法定機關與用語：掌理全國警察行政者是內政部，不是警政署；勤務制度屬中央立法事項，不是由警政署自行訂定；憲法用語是「省警政之實施」。 核心觀念 一、警察制度：從全國基本規範理解權限分工 警察制度涉及警察行政組織、人事規範、教育、服制及勤務等事項。作答時，應先判斷題目談的是全國一致的制度與基本原則，還是地方具體實施事項，再判斷立法與執行權歸屬。 依警察法第3條第1項，警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制，由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之。注意：交由地方執行，並不代表立法權也交給地方。 中央立法事項判斷重點 警察官制著重警察組織、官職設置等制度性規範。 警察官規著重警察人員官等、俸給、職務等階等人事規範；不能因人員服務於縣（市）警察局，就認為屬地方權限。 警察教育屬中央立法事項，不在地方立法事項之列。 警察服制屬中央立法事項，不能以執勤地點在地方為由，認為地方可以自行決定。 警察勤務制度指警察勤務之單位組合、勤務方式之基本原則事項。 二、地方立法並執行：警政、警衛的具體實施 依警察法第3條第2項，直轄市警政、警衛之實施，由直轄市立法並執行之；縣（市）警衛之實施，由縣（市）立法並執行之。直轄市與縣（市）的文字並不完全相同，應記住「直轄市警政、警衛；縣（市）警衛」的表述。此項是「地方立法並執行」，不是「中央立法交地方執行」。 依警察法施行細則，地方立法事項包括： 關於警察勤務機構設置、裁併及勤務之實施事項。 關於警察業務之實施事項。 關於警察常年訓練之實施事項。 關於義務警察、駐衛警察之組設、編練、派遣、管理等事項。 這些事項的共同特徵，是依地方需要進行組織運作、勤務執行及管理。「警察教育之實施」不在地方立法事項之列，警察教育屬中央立法事項。 三、勤務制度與勤務實施：最重要的比較 警察法施行細則所稱警察勤務制度，是指警察勤務之單位組合、勤務方式之基本原則事項。主體是警察勤務，不能擴張為警察、憲兵、海巡等各種機關共同的勤務制度。 比較項目勤務制度（基本原則）勤務實施（地方具體運作） 內容勤務單位如何組合、採取何種勤務方式的基本原則。勤務機構的設置、裁併及勤務之實施。 立法權中央。直轄市、縣（市）。 執行權中央執行，或交由直轄市、縣（市）執行。直轄市、縣（市）執行。 辨識例子全面裁撤派出所，改變勤務單位組合的基本原則。地方個別勤務機構的設置、裁併及具體勤務安排。 全面裁撤派出所雖然也出現「裁撤」字眼，但它改變整體勤務單位組合，屬勤務制度基本原則，為中央權限；不能直接套用地方「勤務機構裁併」而作答。 勤務單位組合、勤務方式之基本原則既屬勤務制度，就是中央立法事項。題目寫成「由內政部警政署訂定」，即屬錯誤敘述。 四、警察教育、常年訓練與駐衛警察 警察教育屬中央立法事項；警察常年訓練之實施屬地方立法並執行事項。題目若把常年訓練的種類、師資等內容包裝成「警察教育制度，為中央權限」，或寫成「常年訓練之實施由中央立法」，都應判斷為錯誤。 同理，地方得立法辦理義務警察、駐衛警察的組設、編練、派遣及管理，不代表其所有相關規範均由地方決定。駐衛警察執行勤務的服制、配備，不能認為由各直轄市、縣（市）政府自行訂定。服制屬中央立法事項，應區分中央統一規範與地方組織管理。 五、主管機關、憲法用語與警察任務 依警察法，內政部掌理全國警察行政，並指導監督各直轄市警政、警衛及縣（市）警衛之實施。考試若把這段法定職掌的主詞換成「內政部警政署」，即不符規定。 憲法第109條所列省的事項，用語是「省警政之實施」，由省立法並執行之，或交由縣執行之；不能寫成「省警衛之實施」。比較憲法與警察法時，必須分別記憶各自用語。 警察法第2條所列警察任務為依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利。一般將前三者歸為主要任務，「促進人民福利」歸為輔助任務，不是「特別任務」。 常考陷阱 「縣（市）警察局人員的官等、俸給、職務等階屬地方權限」：錯。這些屬官規，為中央立法事項，服務機關位於地方不影響歸屬。 「中央立法，一定只能中央執行」：錯。警察法第3條第1項明定，也可交由直轄市、縣（市）執行。 「直轄市警政、警衛之實施，由中央立法交直轄市執行」：錯。第2項是地方立法並執行。 「只要涉及機構裁撤，就屬地方」：須看是否改變整體制度。全面裁撤派出所涉及勤務單位組合基本原則，屬中央權限。 「勤務單位組合勤務方式之基本原則由警政署訂定」：錯。此屬勤務制度，為中央立法事項。 「警察教育之實施屬直轄市立法事項」：錯。地方列舉的是常年訓練之實施，不能偷換成警察教育。 「常年訓練屬警察教育制度，為中央權限」或「常年訓練之實施由中央立法」：錯。常年訓練之實施屬地方。 「駐衛警察服制、配備由地方政府定之」：錯。組設管理權不等於服制等制度規範的決定權。 「警政署掌理全國警察行政，並指導監督地方警政、警衛之實施」：錯。主詞應為內政部。 「憲法規定省警衛之實施」：錯，應為省警政之實施。 「勤務制度指警察、憲兵、海巡等情治機關勤務方式」：錯，僅指警察勤務。 「促進人民福利為特別任務」：錯，屬輔助任務。 記憶口訣 「官制、官規、教、服、勤，全國制度中央定。」中央立法後，可以自行執行，也可以交地方執行。 「勤、業、訓、義駐，地方辦實務。」依序記憶勤務機構設置裁併及勤務實施、警察業務實施、常年訓練實施、義務警察與駐衛警察的組設管理等事項。 「基本原則看中央，個別實施看地方；教育別混常年訓，內政部別換警政署。」