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學習重點 掌握權責劃分制：會員（代表）大會議決、理事會策劃、監事會監察、總幹事執行。 分清人事權：會員入會、出會由理事會審定；所屬員工聘僱、解聘僱及訓練考核獎懲，由總幹事掌理。 總幹事秉承理事會決議執行任務，向理事會負責；理事、監事行使職權，限於會議時為之。 財物保管損害原則上涉及總幹事及有關職員的連帶賠償責任，但因不可抗力所致者除外。 財務管理須區分核定與備查、籌募事項與籌募對象，並注意不同事業的公積提撥規範。 核心觀念 一、權責劃分制的運作 農會以會員自治為基礎，將議決、策劃、監察及執行分由不同機關負責。理解各機關的職權動詞，比單純記住名稱更重要。 機關或人員職權定位主要內容 會員（代表）大會議決議決農會重大事項，形成會員自治的意思。 理事會策劃大會休會期間，依大會決議策劃業務；審定會員入會及出會，並提報應由大會決議的事項。 監事會監察監察農會業務及財務。 總幹事執行秉承理事會決議執行任務，並向理事會負責。 運作關係是：大會作成決議，理事會依決議策劃業務，總幹事執行理事會決議，監事會監察業務及財務。因此，不能把理事會的「策劃」改成「執行」，也不能將監事會的「監察」併入理事會職權。 總幹事執行任務的直接依據是理事會決議。這不表示總幹事可以不遵守法令或合法監督，而是作答時必須辨明法定的組織指揮與負責關係。 二、總幹事的人事權與職權界線 總幹事由理事會依法聘任，負責農會實際經營及所屬員工管理。其重要職權包括： 執行理事會之決議。 聘、僱及解聘、僱所屬員工。 訓練、考核、獎懲所屬員工。 上述員工人事權屬於總幹事，不能因理事長具有領導地位，就改認為由理事長聘僱員工；常務監事與主管機關也不是這項職權的行使者。人事權仍須依相關法令及人事管理規範行使，不能解讀為任意聘僱或解聘。 事項權責歸屬辨識重點 審定會員入會及出會理事會屬會員資格與組織成員事項。 提報會員（代表）大會決議事項理事會指提報應交由大會議決的事項。 聘任總幹事理事會區別總幹事本人的聘任與所屬員工的聘僱。 所屬員工聘僱、解聘僱總幹事屬執行體系的人事管理。 所屬員工訓練、考核、獎懲總幹事與員工聘僱權一併記憶。 三、理事與監事以會議方式行使職權 理事、監事行使職權，限於會議時為之。兩者均應透過法定會議運作，不能把個別理事或監事的個人意見，直接當成理事會或監事會的決議。 這項規範有助於維持合議運作及權責分工，避免個別理監事逕自介入日常執行。判斷時須注意：限制同時適用於理事與監事，不能只記其中一者。 四、財物保管的連帶賠償責任 農會保管的財物發生損害，除因不可抗力所致者外，總幹事及有關職員應負連帶賠償責任。責任主體不是只有總幹事，也不是全體理事、監事或所有員工。 判斷順序為：先確認是否為農會保管財物的損害，再確認是否因不可抗力所致，最後辨認應負責的總幹事及有關職員。天災是否構成不可抗力，仍須依具體情形判斷，不能一概認為只要發生天災就免責。 五、財務監察、預決算與經費籌募 委託會計師查核：監事會為監察農會財務，得委託會計師協助查核農會年度財務及會計帳冊。「得」表示可以採用這項方式，並非每次均有委託義務；委託協助也不改變監事會的監察職責。 經濟事業年度預決算：應報主管機關備查，不可改寫為報主管機關「核定」。兩者是不同的法定程序用語。 事業基金及農業推廣經費：應掌握經費籌募與年度事業計畫、預算的關係，不能將相關規範改寫成「籌募對象應訂入年度事業計畫及預算」。籌募事項與向何人籌募，並非相同概念。 各類事業盈餘提撥公積：須依各該事業適用的規範判斷，不能概括認為各類事業的提撥比率，均由同一農業主管機關訂定。 公積提撥敘述的判斷重點，在於是否將不同事業一概而論。不能只因選項出現舊機關名稱，就直接判錯；也不能認為凡有「均」字必然錯誤，仍應檢查其適用範圍。 六、申論：權責劃分與權責合一的比較 說明現制時，應先交代大會、理事會、監事會與總幹事的分工，再說明總幹事向理事會負責。所謂「權」與「責」分開，是指治理決策與經營執行分工，不是理監事只有權力而完全不負責，也不是總幹事只有責任而沒有職權。 制度可能優點可能缺點 權責劃分結合會員自治與專業經營，決策、執行、監察相互制衡。分工不清時，可能出現理事會與總幹事衝突、決策延誤或責任推諉。 權責合一決策與執行連結較直接，有助提升效率，釐清經營成果的歸責。權力集中可能削弱制衡；若專業能力或監督不足，可能增加人事酬庸及經營風險。 「權責合一」的具體效果取決於制度設計，不宜直接認定必然由同一人掌握所有權力。申論可主張維持現制，透過明確分工、專業遴聘、績效考核及財務查核改善運作；若支持改制，則應提出資格要求、利益迴避及獨立監督等配套。重點是立場明確，並同時處理效率與制衡。 常考陷阱 把「會員」換成「員工」：會員入出會由理事會審定；員工聘僱與考核由總幹事掌理。 把「策劃」換成「執行」：理事會依大會決議策劃業務，理事會決議由總幹事執行。 把「監察」放進理事會職權：監察業務及財務屬監事會，不能與理事會的策劃職權混為一談。 把提報大會議決事項列為總幹事職權：這是理事會的職權，不能因總幹事負責實務作業就改變歸屬。 不可抗力仍須連帶賠償：忽略法定例外；但也不能把所有天災損害一律視為免責。 監事可以個別隨時行使職權：忽略理事、監事均限於會議時行使職權的規定。 將「得委託」改成「應委託」：監事會可以委託會計師協助查核，並非一律必須委託。 財務用語偷換：留意經濟事業預決算的「備查」、籌募事項與「籌募對象」的差別，以及公積提撥是否被不當概括。 記憶口訣 「大會議、理事策、監事察、總幹執。」依序記住議決、策劃、監察與執行。 「會員理事審，員工總幹管；理監會中行，保管責任有例外。」會員入出會由理事會審定；員工人事由總幹事掌理；理監事限於會議時行使職權；不可抗力是財物保管賠償責任的例外。