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學習重點 掌握國際法的規範對象、法源與拘束力。國際法欠缺統一執行機關，不等於「完全沒有強制力」，也不能說它有「絕對強制力」。 區分國際公法、國內法與國際私法。國際法與國內法的關係是淵源、輔助及補充，不是支配關係。 人權公約在我國取得內國法效力，是因為立法院制定了施行法並在其中明文規定；施行法本身是國內法。 辨識國際制裁的手段層級（召回大使→斷交→經濟制裁→宣戰），以及聯合國憲章的制裁方式與受害國的自力救濟。 核心觀念 一、國際法的性質、法源與拘束力 國際公法是規範國家與國家之間關係的法律，當事人原則上為國家。現代國際法也涉及國際組織及個人，例如國際人權保障與國際刑事責任。 國際法不是由某一國立法機關依法定程序制定。它的主要法源如下： 國際條約：國家間明示合意的成文規範。 國際習慣：各國公認的法的慣例，是國際公法的重要來源。須有一般實踐，且該實踐被接受為法律。 一般法律原則。 司法判例與權威學說：作為認定法律原則的輔助資料。 因此傳統教材的說法是：國際法除了條約之外，大部分只有原理原則，尚未整理成具體的統一法典。這個敘述在考題中屬正確選項。 國際法沒有像國內法那樣集中的立法機關與強制執行機關，但仍有法律拘束力，可透過國家責任、自力救濟及聯合國集體安全制度實現。所以「完全不具強制力」與「具有絕對強制力」兩種說法都錯。 二、國際公法、國內法與國際私法的辨別 類型判斷重點例子 國際公法為國際團體所承認，規範國際社會關係，適用不以一國範圍為限聯合國憲章、公民與政治權利國際公約、世界人權宣言 國內法由一個國家制定，並在其範圍內施行國籍法、各項人權公約施行法 國際私法處理涉外民事事件應適用何國法律，性質屬國內法涉外民事法律適用法 判斷時不能只看名稱有沒有「國際」二字，也不能用當事人國籍來區分。不同國籍人民間的私法關係，仍是依國內法（國際私法）處理，不會因此變成國際公法問題。 世界人權宣言本身不是條約，但在分類題中列為國際法範疇的文件。題目問「何者非國際法」時，應選國籍法這類國內法。 三、國際法與國內法的關係 兩者的關係有三種： 淵源關係：互為淵源。國際法通常是國內法的法源，例如國內法依公約制定；國內實踐也可能促成國際習慣。 輔助關係：國際法的效力，常有賴國內法的制定才能實現，例如公約施行法。 補充關係：兩者可互相補充、參照。 兩者不是「支配關係」。同一事項兩者都有規定時，不能一概斷言「應優先適用國際法」，要看該國法制如何定其效力與適用。另一方面，國家原則上不能以國內法作為不履行國際義務的理由，所以「國際法常須受國內法拘束」也是錯誤敘述。 四、國際人權公約的內國法效力 公約與公約施行法是不同的規範。公約屬國際法；立法院制定的施行法屬國內成文法律。例如身心障礙者權利公約施行法是國內法，不會因名稱含有「公約」就成為國際法、習慣法或不成文法。 以消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）為例： 效力來源：施行法第2條明定，公約揭示保障性別人權及促進性別平等的規定，具有國內法律效力。 不是因為加入：我國雖曾簽署並送交加入書，但未被聯合國接受存放，我國不是締約國。不能說「完成加入書存放而有內國法效力」，也不能說「自願簽署加入，所以公約直接拘束我國」。 效力位階：屬法律效力，不等同憲法基本權；也不是「僅有事實上拘束力」。 拘束機關：施行法第4條規定，各級政府機關行使職權，應符合公約有關性別人權保障之規定，消除性別歧視並積極促進性別平等。 解釋依據：適用公約規定時，應參照公約意旨及聯合國消除對婦女歧視委員會對公約的解釋。 報告制度：由政府定期提出國家報告，並邀請專家學者及民間團體代表審閱，政府再依審閱意見檢討、研擬後續施政。影子報告是民間團體自行提出的報告，不是政府依法邀請民間「提出影子報告」。 五、人權公約作為解釋參考：釋字第709號 釋字第709號解釋涉及都市更新條例，參照經濟社會文化權利國際公約關於適足住房的規定，闡明人民享有安全、和平與尊嚴的適足居住環境。看到「適足住房、居住環境」就連結經社文公約，不要誤選公政公約、消除種族歧視公約或禁止酷刑公約。 六、國際制裁的類型與層級 國際法上回應違法行為的手段，傳統上由輕到重排列如下： 層級手段說明 1召回大使表達抗議，外交關係仍存在 2斷絕外交關係終止正式外交往來 3經濟制裁貿易限制、禁運，以及停止鐵路、海運、航空等交通 4宣戰國際法上制裁的最後手段 聯合國憲章規定的制裁方式分兩類： 第41條（不使用武力）：經濟關係，鐵路、海運、航空、郵電等交通工具的局部或全部停止，以及斷絕外交關係。 第42條（武力措施）：第41條措施不足時，安理會得採取必要的海陸空軍行動，包括示威、封鎖等。因此「在一定條件下可以進行軍事干涉」與「封鎖也是一種國際制裁」都正確。 拘留外國使節不是聯合國憲章規定的制裁方式。外交代表享有人身不可侵犯權，即使兩國斷交，也不得拘留使節。 七、自力救濟 國際社會沒有統一的執行機關，所以國際法不是只允許透過聯合國進行制裁，受害國可以自力救濟。傳統上包括： 報復（以不友好但合法的行為回應） 報仇（以原本違法、但因對方先違法而被容許的行為回應） 現代國際法要求這類措施應合乎比例，並以促使對方履行義務為目的，原則上不得任意使用武力。 常考陷阱 「國際法由立法機關依法定程序制定」：錯。這是國內成文法的制定方式；國際法來自條約、國際習慣等。 「國際法完全不具強制力」「國際公法具有絕對強制力」：兩者皆錯。國際法有強制力，但不完整、不集中。 「除條約外大部分只有原理原則，未整理成具體法典」：正確敘述，不要誤判為錯。 「國際私法／涉外民事法律適用法屬國際公法」：錯。它是國內法。 「國籍法是國際法」：錯。國籍法是國內法；世界人權宣言、聯合國憲章、公政公約才是題目所稱的國際法。 「同一事項應優先適用國際法」「兩者無法互相補充參照」「依國籍區分適用國際法或國內法」：皆錯。正解方向是「國際法通常屬於國內法之法源」。 「支配關係」「國際法常須受國內法拘束」：皆錯。兩者的關係是淵源、輔助、補充。 「施行法屬國際法、習慣法、不成文法」：錯。施行法是立法院制定的國內法。 CEDAW 的四種錯誤寫法：「我國為締約國」「完成加入書存放而生效」「與憲法基本人權章同等效力」「僅具事實上拘束力」。正解是「立法院制定施行法，明定公約有內國法效力」。 「政府應邀請民間團體定期提出影子報告」：錯。政府提出的是國家報告，專家學者與民間團體負責審閱。 釋字第709號選公政公約：錯。適足居住環境對應經社文公約。 「拘留外國使節」：不是聯合國憲章的制裁方式。斷交、軍事干涉、交通停止才是。 「國際法僅允許透過聯合國進行制裁」：錯。受害國可以自力救濟。 最後手段選經濟制裁或斷交：錯。最後手段是宣戰。 記憶口訣 「源、輔、補，不支配」：國際法與國內法的三種關係，沒有支配關係。 「公約是國際，施行是國內；效力靠施行，不靠存放。」 「住房找經社，709。」 「召、斷、經、宣」：制裁由輕到重，宣戰是最後手段。 「四一斷交通，四二動軍封；使節不能扣，自救也可行。」