阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 區分「憲法保留」「憲法委託」與「法律保留」。憲法保留是由憲法自行規定的事項。憲法委託是憲法要求立法者制定法律。法律保留則是國家行為須有法律依據。 掌握釋字第443號的層級化法律保留，分為四層：憲法保留、國會保留（法律直接規定）、法律或法律明確授權的命令、細節性與技術性事項。須能判斷各類基本權限制屬於哪一層。 辨別必須由法律直接規定的重要事項，以及得授權命令規範的細節。給付行政涉及重大公共利益時，仍受法律保留拘束。 熟悉憲法及增修條文明文要求「以法律定之」的事項，並分辨總統職權、外交、邊疆民族地位等「未明文」的陷阱。 核心觀念 一、憲法保留、憲法委託與法律保留 概念意義與效果典型考點 憲法保留特定事項由憲法自行規定，立法者也不得以法律變更。憲法第8條「非由法院依法定程序，不得審問處罰」等人身自由保障。 憲法委託憲法課予立法者制定法律的義務。立法者有立法義務，但對法律具體內容如何設計，仍有立法裁量（形成）空間。憲法第153條第1項要求國家制定保護勞工及農民的法律。 法律保留特定事項須有法律依據。是否得授權命令規範，依事項的重要性及保留密度判斷。基本權限制、重要國家事項、機關組織等。 憲法要求「以法律定之」，重點在於要求立法規範，不等於該事項只能由憲法自行規定。因此，憲法第153條第1項是憲法委託條款，不是憲法保留條款。憲法委託與法律保留也不互斥：同一條文可以同時要求立法者積極立法，並要求相關事項具有法律依據。 我國憲法所列的人民自由權利，受憲法直接保障。人民不是先在法律所定範圍內才享有權利，也不必經大法官確認才受保障。國家只能在符合憲法第23條等要求、不違憲的範圍內，以法律加以限制。即使已有法律，也不能因此免除違憲審查。 二、釋字第443號：層級化法律保留 層級規範要求代表事項 憲法保留縱令立法者，也不得以法律變更。憲法第8條人身自由的保障，故人身自由是釋字第443號所舉的憲法保留事項。 國會保留（法律直接規範）須由立法院制定法律規定，不得授權命令代替。剝奪生命或限制身體自由，須遵守罪刑法定主義，以法律規定。 一般法律保留得以法律規定，或由法律具體明確授權主管機關以命令訂定。其他自由權利的限制，例如工作權、居住自由等。 細節性、技術性次要事項執行法律所必要的細節，得由主管機關以命令規範。不得藉執行細節之名，另創法律未規定的基本權限制。 人身自由的兩個層次：憲法第8條自行決定的保障屬憲法保留。限制人身自由的處罰，則應以法律規定，不得授權行政命令。釋字第567號亦強調，限制人身自由之處罰應以法律為之。 應由法律直接規定的重要事項： 刑罰的構成要件。 稅目，屬租稅法律主義。 公務人員免職的構成要件，例如一次記二大過免職。依釋字第491號，此類要件涉及服公職權的重大限制，應由法律定之，不得授權以法規命令訂定。 得以命令規範的事項：國家考試成績複查的處理程序、交通工具排放污染物的罰鍰標準、營造業及其從業人員的行為準則等，屬執行性、技術性事項，得在法律授權範圍內以命令訂定。 大學生退學要件：屬大學自治範圍。大學在合理及必要範圍內，得以學則等自治規章訂定，無須由法律直接規定。 三、各類基本權的保留密度 訴訟權：訴訟審級制度及訴訟方式，應由立法院以法律規定。不能交由大法官解釋、最高法院自訂規則，或當事人協議決定。 居住自由：國家為興建水庫要求人民遷村，構成居住自由的限制，但不因此當然違憲（釋字第542號）。遷村作業實施計畫得經法律授權，由行政機關以命令訂定，不須全部由法律明定。 工作權：依大法官解釋，職業選擇自由與職業執行自由的限制，均得以法律或法律明確授權的命令為之。兩者的差別在於實質審查標準寬嚴不同，不在於能否授權命令。 財產權：財產權的內容與界限有賴法律形成。相較於人身自由、集會自由及居住自由，立法者就財產權享有較大的形成自由。 服公職權與健康權：消防機關以內部要點規定外勤人員「服勤一日、輪休一日」，涉及法律保留原則、服公職權及健康權（參釋字第785號）。該規定並未形成差別待遇，因此不涉及平等原則。 四、干涉行政、給付行政與技術事項 干涉行政限制人民權利，須有法律依據。給付行政的規範密度可以較寬鬆，但涉及公共利益的重大事項，仍應有法律或法律授權的命令為依據。「給付行政一律須有法律依據」與「給付行政完全不必有法律依據」兩種說法都過於絕對，均錯誤。法治國家中，公務員也不能以政策、長官指示或自認符合公益為由，取代依法行政。 中央法規標準法第5條規定應以法律定之的事項如下： 憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。 關於人民之權利、義務者。 關於國家各機關之組織者。 其他重要事項之應以法律定之者。 單純由國家提供人民設施及設備，不屬於上述法律保留事項。 事項重要，不代表所有細節都須由國會親自規定。例如核能電廠安全涉及重大公益，但安全基準中的技術性事項，仍可依法交由主管機關訂定。 五、憲法明定以法律規範的事項 事項依據或辨識重點 服兵役憲法第20條規定人民有依法律服兵役的義務，兵役制度屬法律保留事項。 立法院之組織憲法第76條明定以法律定之。 司法院及各級法院之組織憲法第82條明定以法律定之。 考試院之組織憲法第89條明定以法律定之。 創制、複決兩權之行使憲法第136條明定以法律定之。 國防之組織憲法第137條明定以法律定之。 立法委員之報酬或待遇憲法增修條文第8條規定應以法律定之。除年度通案調整外，單獨增加報酬或待遇的規定，應自次屆起實施。 原住民族之地位及政治參與憲法增修條文規定應依民族意願予以保障，其辦法另以法律定之。 未明文規定「以法律定之」的事項： 總統之職權：由憲法直接列舉。 外交。 邊疆地區各民族之地位：憲法第168條僅規定應予合法保障並扶植其地方自治事業，並未寫成「以法律定之」。 機關組織法定：國家各機關組織以法律定之，體現法律保留原則、組織法定主義、法治主義，與比例原則無關。考試院、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會的組織，均應以法律定之。考試院會議規則屬內部議事規範，無須以法律定之。 立法委員待遇：屬法律保留範圍。報酬及必要費用須在合理限度內核定，始得據以編列預算支付。「除歲費及公費外不得支領其他報酬」的說法是錯誤的。 常考陷阱 「遷村不構成居住自由限制」或「構成限制故違憲」：均錯。遷村構成居住自由限制但非當然違憲，實施計畫得經法律授權以命令訂定。「計畫應由法律明定」也錯。 「人身自由的限制得授權行政機關以命令規定」：錯。限制人身自由的處罰應以法律為之，憲法第8條部分更屬憲法保留。 「刑罰事項僅允許憲法明文規範」：錯。犯罪與刑罰屬應以法律規定的國會保留事項，不是憲法保留。 「核能安全基準全部由國會制定」：錯。技術性事項可授權主管機關訂定。 「職業選擇自由只能以法律限制」：錯。職業選擇自由與職業執行自由均得以法律或法律授權的命令限制。 「大學生退學要件須以法律直接規定」：錯。退學要件屬大學自治，得以自治規章訂定。相對地，刑罰要件、稅目、公務人員免職要件須由法律直接規定。 「人身自由、居住自由的立法形成空間較大」：錯。立法形成空間較大的是財產權。 消防勤休規定「涉及平等原則」：錯。它涉及的是法律保留、服公職權、健康權。 「人民在法律所定範圍內才享有自由權利」：錯。基本權受憲法直接保障，法律只能在不違憲範圍內限制。 「總統職權、外交、邊疆民族地位明文以法律定之」：錯。應與國防組織、創制複決、原住民族地位及政治參與、立委報酬等明文事項區分。 「憲法規定應兼採募兵制」或「兵役制度須考量經濟發展」：錯。憲法僅規定依法律服兵役，兵役制度為法律保留事項。 「保護勞工農民條款是憲法保留」：錯。它是憲法委託，立法院有立法義務，但內容設計有裁量空間。 「機關組織法定與比例原則有關」：錯。它與法律保留、組織法定主義、法治主義有關。 「立委除歲費及公費外不得支領其他報酬」：錯。立委待遇須以法律定之，並在合理限度內核定。 記憶口訣 「憲保不能改，憲委要立法；人身刑罰稅、免職法律定；工作居住可授權，財產形成空間大；給付遇重大，也要有依據。」 「國防創複立司考，立委待遇原住民，全都法律定；總統職權與外交、邊疆民族，未寫法律定。」