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學習重點 掌握「內在信仰絕對保障，外在行為與結社相對保障」。不能因為行為出於宗教動機，就認為完全不受法律限制。 宗教自由包含信與不信、放棄或改變信仰、參與宗教活動及宗教結社。國家應遵守中立與寬容原則，不得獎勵、禁制或優待特定宗教。 宗教結社自主包括內部組織、人事、財政管理、加入其他宗教團體，以及寺廟財產的管理與處分。但不包括免稅優惠，也不包括要求國家給予特殊待遇。 宗教信仰不能作為拒服兵役的理由。思想自由受絕對保障，但戒嚴時期確定案件解嚴後不得上訴或抗告的規定，大法官認為合憲。 核心觀念 一、宗教自由的依據、目的與保障層次 憲法第13條規定：「人民有信仰宗教之自由。」保障目的在維護人民精神領域的自我發展與自我實踐，並充實社會多元文化。保障不限於特定制度化宗教，一般民間信仰也包括在廣義的信仰自由內。 依司法院釋字第490號及第573號解釋，宗教自由包括內在信仰自由、宗教行為自由與宗教結社自由，三者的保障強度不同。 類型保障內容保障強度與限制 內在信仰自由信仰、不信仰、選擇、放棄或改變宗教，以及內心宗教信念，涉及思想、言論、信念及精神層次絕對保障，國家不得強制人民相信或否定某種信仰 宗教行為自由禮拜、儀式、傳教、參與宗教活動等對外表現相對保障，得依憲法第23條以法律為必要限制 宗教結社自由成立宗教團體、團體內部自主、財產管理處分等相對保障，限制仍須符合平等、比例等憲法要求 無神論者不信仰任何宗教，同樣受到保障。人民信仰某宗教後，也可以隨時放棄或改信。相信「上帝創造人類」這類內心信念，屬於國家不得干預的精神領域。 大法官承認宗教行為與內心信仰往往難以截然二分，但仍不因此把宗教行為提升為絕對保障。外在行為可能影響他人權利與社會秩序，所以仍受國家法律制約。 二、國家的中立與寬容義務 國家對宗教應謹守中立及寬容原則，不得對特定宗教加以獎勵或禁制，也不得以人民具有特定信仰為理由給予優待或不利益。宗教自由不包括要求國家把某宗教創立人的誕辰定為國定節日的權利。 中立不等於排除有宗教背景的團體參與一般公共制度。政府依一般教育目的與一致標準補助大學，即使受補助者包括教會興辦的私立大學，也不當然違反中立原則。判斷重點在補助的目的與標準，而不是學校有沒有宗教背景。 三、宗教結社自主與寺廟財產（釋字第573號） 宗教性結社就其內部組織結構、人事及財政管理享有自主權。保障範圍還包括： 宗教性人民團體的內部關係 寺廟是否加入其他宗教性人民團體（教會）成為團體會員 寺廟財產的管理與處分 宗教結社自由的保障，不以完成合法設立登記為前提。不能因為宗教團體未經登記，就認為它不受憲法保障。國家也不能強制所有宗教團體一律法人化。 宗教團體處分財產，同時受憲法第13條宗教自由及第15條財產權保障。監督寺廟條例規定特定寺廟處分或變更不動產及法物，須經所屬教會決議並呈請該管官署許可。這項規定同時限制了宗教自由與財產權。 釋字第573號認定此限制違憲，理由有二： 未顧及宗教組織的自主性，限制逾越必要程度，不符比例原則。 該條例只適用於部分寺廟，形成差別待遇，違反宗教中立及宗教平等原則。 因此，不能只因為立法目的在防止寺產遭不當處分，就認為許可制合憲。 四、宗教言論、宗教活動、附隨事業與租稅 釋字第414號解釋指出，言論自由依其性質，包括政治、學術、宗教及商業言論，各有不同的保護範疇與限制準則。 傳教、設立宗教研修學院、請求許可宗教團體設立電視頻道，都屬於宗教自由的保障範圍。但受保障不等於政府必須無條件核准，國家仍可適用合憲的一般管理規範。 宗教團體經營醫院、養老院等事業，不屬於信仰自由保障的內容。這些事業不會因為經營者有宗教背景，就成為宗教活動，應依事業本身性質適用其他規範。 宗教結社自由不包括租稅優惠。寺廟設立的醫療財團法人，若因公益所得免徵所得稅，是依公益目的與法定要件取得優惠，不是宗教財產保障的結果。 依釋字第460號解釋，地上建物供神壇使用，就已不屬於土地稅法上的自用住宅用地，不能適用自用住宅優惠稅率。主管機關這項函釋不違憲，也不違反宗教中立原則。判斷關鍵在土地的實際用途是否符合優惠要件，不能把「未享租稅優惠」等同於侵害信仰自由。 五、宗教信仰與兵役義務（釋字第490號） 憲法第20條規定人民有依法律服兵役的義務。兵役法規定中華民國男子依法皆有服兵役義務，屬於立法者為保衛國家安全所為的決定，與宗教無涉，不違反宗教自由，也不違反宗教平等。 人民即使有反戰或其他宗教信念，也不能以宗教理由主張免除兵役，或拒服兵役而不受處罰。內心的反戰信念受絕對保障，但拒服兵役是對外行為，涉及法定義務，仍受法律規範。 是否改服替代役，由立法者以法律另行決定。大法官並未要求國家必須依信徒的宗教教義及本人意願安排替代役。 六、思想與精神自由的絕對保障 釋字第567號解釋指出，思想自由保障人民內在精神活動，是人類文明的根源與言論自由的基礎，也是憲法所欲保障最基本的人性尊嚴。國家機關不得以任何理由（包括緊急事態）或任何方式侵犯思想自由。人民內在的信仰、信念及精神自由，都受絕對保障。 大法官另指出，人民的內在精神活動及自主決定權，是維護個人主體性及人格自由完整發展所不可或缺的。 思想自由受絕對保障，與「確定裁判如何救濟」是兩個不同層次的問題。法律規定戒嚴時期戒嚴地域內經軍事審判確定的非現役軍人刑事案件，解嚴後不得向該管法院上訴或抗告，有再審或非常上訴原因者除外。釋字第272號認為此規定是為維持社會秩序及法律秩序的安定，與憲法並無牴觸。因此，「已屬違憲」的說法是錯誤的。 常考陷阱 「內在信仰自由仍非當然受絕對保障」：錯誤。內在信仰、信念及精神自由受絕對保障。 「宗教行為與內心信念無法二分，所以都受絕對保障」：錯誤。宗教行為及結社只受相對保障，可以用法律限制。 「宗教行為、結社自由僅受相對保障」：正確，不要誤判為錯。 「信仰自由包括得隨時放棄或改變信仰、不信仰宗教、參與宗教活動、民間信仰」：均正確。 「內部組織、人事、財政、加入其他宗教團體、寺廟財產管理處分不屬宗教結社自由」：錯誤。這些都屬於保障範圍，財產處分另外也受財產權保障。 「免稅優惠、租稅優惠權屬於宗教結社自由」：錯誤。這是最常出現的「非保障範圍」選項。 「未經合法設立登記的宗教團體不受保障」：錯誤。登記不是受保障的前提。 「寺廟處分不動產須經官署許可，是為保護寺產，符合比例原則而合憲」或「第8條不違反宗教平等」：都錯。釋字第573號認定違憲。 監督寺廟條例的寺產處分限制涉及什麼基本權：答「宗教自由及財產權」，不是集會自由、人格權或人性尊嚴。 「可依宗教理由免除兵役」「拒服兵役不受處罰」「兵役法違反宗教原則」「強制反戰信徒服兵役違反宗教自由」：全部錯誤。 「應依宗教教義及本人意願改服替代役」：錯誤。是否服替代役由法律決定。 「國家得基於特定信仰予以優待」：錯誤，違反中立原則。 「教會大學領取教育補助就違反中立」：錯誤。依一般標準補助並不違反中立。 「國家得強制所有宗教團體法人化」：錯誤。 「宗教團體經營醫院、養老院屬信仰自由內容」「請求定宗教國定節日屬宗教自由」：都錯誤。但設立宗教電視頻道、宗教研修學院、傳教、禮拜，屬於保障範圍。 「醫療財團法人免稅是基於宗教財產保障」：錯誤，免稅是基於公益目的。 「釋字第460號函釋違憲」：錯誤。神壇用地不屬自用住宅用地，函釋合憲。 「釋字第414號：言論自由包括宗教言論」：正確。 「戒嚴時期確定案件不得向普通法院上訴或抗告，已屬違憲」：錯誤。釋字第272號認為合憲。 記憶口訣 「內心絕對，外行相對；國家中立，宗教自主。」內心信念不得侵犯；外在活動與結社可以依法限制；國家不得偏袒特定信仰；宗教團體享有組織、人事、財務與財產自主。 「信仰不免役，自主不包稅，登記非前提。」宗教理由不能免除兵役；宗教結社自由不包括租稅優惠；未登記的宗教團體仍受保障。 「思想絕對保，戒嚴不上訴仍合憲（272）。」