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學習重點 掌握立法委員的總席次、三類名額、任期及改選時點。 理解區域立委兼顧人口比例與區域代表性，不論縣市人口多寡，每縣市至少一席。 區分單一選區兩票制的「並立制」與「聯立制」，掌握政黨票的功能。 熟記不分區立委的百分之五門檻、婦女保障及喪失黨籍的效果。 辨認哪些事項由憲法明定、哪些交由法律規範，並理解選舉制度的合憲性判斷及立法院解散後的處理。 核心觀念 一、立委名額與任期：憲法直接規定 依憲法增修條文第4條，立法委員自第七屆起共113人，任期4年，連選得連任，於每屆任滿前3個月內選出下屆立法委員。「任滿前3個月內」是選舉期間，並非必須恰在任滿前3個月當日投票。 類別名額主要規則 自由地區直轄市、縣市73人依人口比例分配，每縣市至少1人；按應選名額劃分同額選舉區選出。 自由地區原住民6人平地原住民、山地原住民各3人。 全國不分區及僑居國外國民34人依政黨名單投票，採政黨比例代表制。 總席次及上述分類名額已有憲法明文，不能概括說成「立法委員名額之分配，以法律定之」。增加不分區名額、減少總席次、改變婦女保障比例，均涉及修憲。僑居國外國民與全國不分區合計34席，不是另外再加一組僑選席次；現制亦無工商團體、農漁會、社會公正人士等職業或團體代表席次。 二、區域代表性：人口比例之外，每縣市至少一席 區域立委名額依各直轄市、縣市人口比例分配，同時保障每縣市至少1人。因此，即使人口較少，仍有最低代表名額；不能說完全依人口比例、毫無各縣市最低保障名額，也不能將鄉鎮市列為憲法規定的席次分配單位。 各直轄市、縣市再按應選名額劃分同額選舉區，每區選出1人。因此，73席區域立委對應73個選舉區，不是一縣市一選區，也不是由中選會或各縣市選委會於選前任意決定總選區數。 選舉平等不表示所有當選人的得票數必須相同。不同選區的選舉人數、投票率及競爭情形均可能不同，不能以當選票數相同作為當選要件。 三、單一選區兩票制：採並立制 現行制度稱為單一選區兩票制：一票選候選人，一票選政黨。一般區域選舉採單一選區；原住民立委另依平地、山地身分選出。 比較並立制聯立制 席次計算區域與政黨比例席次分別計算，再加總。政黨票決定政黨總席次，具有補償區域席次結果的功能。 我國現制採行。非現行制度。 政黨分配不分區席次，依據的是政黨票，不是區域候選人的得票率，也不是區域當選席次，更不是兩者相加。區域席次不會從該黨依政黨票取得的不分區席次中扣除。 四、不分區：34席、百分之五門檻、婦女至少二分之一 全國不分區及僑居國外國民立委，依政黨名單投票，由獲得百分之五以上政黨選舉票的政黨，依得票比率選出。這種依政黨名單投票、依各政黨得票比例分配名額的制度，學說上稱為政黨比例代表制（比例代表制），不是多數代表制、地域代表制或職業代表制。 門檻是百分之五，不是百分之三；未達門檻的政黨不參與席次分配，因此不能說「由各政黨依總得票比率選出」或「依得票比率平均分配」。門檻也不是要求區域當選席次達總席次百分之五，更不是「34席占總席次百分之五」的意思。 各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。此比例由憲法直接規定，並非未有明文而交由立法者衡酌；檢驗對象是各政黨的「當選名單」。例如某黨分得5席，婦女至少須有3席。 五、原住民立委：平地、山地各三席 憲法增修條文明定平地原住民及山地原住民各3人，不是僅以山地原住民為限，也不是依各原住民族人口比例分配席次。 須區分「名額」與「選出方式」：憲法增修條文明定原住民立委名額，但未像區域立委（人口比例、同額選舉區）及不分區立委（政黨名單、比例代表）一樣，明文規定其選出方式，相關方式由法律規範。原住民立委也不是採政黨比例代表方式選出。 六、不分區立委的代表功能與去職 依司法院釋字第331號解釋意旨，設置不分區立委的目的，在使部分立委行使職權時不為地區民意所侷限，而能發揮維護國家整體利益的功能；其資格與所由選出的政黨相連結，於任期屆滿前喪失其所由選出之政黨黨員資格時，即喪失立委資格。 應區分「喪失黨籍」與「停權」：受政黨停權處分本身不等於喪失黨員資格；受破產宣告也不是喪失不分區代表資格的原因。 全國不分區及僑居國外國民立委不適用罷免規定，不得由選民投票罷免，此一規定並未被宣告違憲。 七、選制的合憲性 依司法院釋字第721號解釋，修憲所設計的選制仍應符合民主共和國原則、國民主權原則等自由民主憲政秩序核心內涵，並非毫無限制；但現行單一選區兩票並立制、政黨比例代表席次及百分之五門檻，均未牴觸現行憲法賴以存立的自由民主憲政秩序，無損於民主共和國與國民主權原則的實現。 每縣市至少一席是修憲者基於區域代表性所作的設計，不能說其有違反「每人一票、票票等值」選舉平等原則之虞。同理，也不能僅因席次透過政黨名單產生，就認定比例代表制違反國民主權原則。 八、立法院解散後的處理 立法院經總統解散後，在新選出的立法委員就職前，視同休會；原立委不是仍應續行職務。 總統於立法院解散後發布緊急命令，原則上立法院應於3日內自行集會，並於開議7日內追認；只有在新任立委選舉投票日後發布者，才由新任立委於就職後追認。因此「解散後發布的緊急命令一律由新任立委就職後追認」是錯誤說法。 立委在院內（包括公聽會）與職權有關的發言，對院外不負民事、刑事責任；但言論免責不等於免除所有責任，不能擴張為「亦不負任何行政責任」，院內仍可依自律規範處理。 九、修憲與修法的區分 判斷某項改革須修憲或修法即可，關鍵在於該事項是否已由憲法明定：立委總席次、不分區名額、婦女保障比例都寫在憲法，變動須修憲；至於區域立委的選舉區劃分方式，在憲法尚未明定單一選區的時期，屬於法律層次事項，調整為單一選區可逕以修法為之。 常考陷阱 「任期3年」「不分區43席」：均不符合現制；應記任期4年、不分區及僑選共34席。 「名額分配以法律定之」：錯。各類名額及分配原則已由憲法增修條文明定。 「完全依人口分配，無各縣市最低保障」：錯。不論人口多少，每縣市至少一人。 「依直轄市、縣市及鄉鎮市人口比例分配」：錯。分配單位只有直轄市、縣市。 「選區數由選委會選前決定」「一縣市一選區」：錯。73席區域立委劃分73個同額選舉區。 「單一大選區」「聯立制」「一票制」「複數選區」：錯。現制為單一選區兩票制，採並立制。 「百分之三門檻」「各政黨依總得票比率選出」：錯。須獲百分之五以上政黨票；未達門檻不分配，無黨籍也不會依廢票比例分配席次。 「區域當選席次或區域得票率加總達百分之五」：錯。只看政黨票得票率。 「原住民僅限山地」「按各族人口比例分配」：錯。平地、山地各3人。 「原住民立委選出方式由憲法明定」：錯。憲法只定名額，未明定選出方式。 「婦女比例由立法者衡酌訂定」：錯。憲法已明定各政黨當選名單中婦女不得低於二分之一。 「不分區喪失黨籍仍保有資格」「停權即喪失資格」：錯。喪失黨員資格才喪失立委資格。 「不分區不適用罷免已被宣告違憲」「不分區得由選民罷免」：錯。 「每縣市至少一席有違票票等值之虞」「比例代表制違反國民主權」：錯。並立制、比例代表席次及百分之五門檻均經認定未牴觸憲政秩序。 「解散後原立委續行職務、不得休會」：錯。解散後至新任立委就職前視同休會。 「解散後緊急命令一律由新任立委追認」：錯。僅限新任立委選舉投票日後發布者。 「調整為單一選區須修憲」：錯。選區劃分方式屬可修法事項；增加不分區名額、提高婦女比例、減少總席次才須修憲。 記憶口訣 「總數一一三，七三、六、三四；四年可連任，任滿前三月。」 「縣市至少一，平山各有三；政黨五趴進，當選女過半。」其中「女過半」應精確理解為不得低於二分之一，包含恰好一半。 「解散視休會，投票後才等新人追認。」