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學習重點 比較總統制、內閣制與半總統制，掌握「國家元首」不必然掌握實質行政權。 區分總統的列舉權限與行政院的概括行政權，理解「最高行政首長」與「最高行政機關」的差別。 掌握總統公布法律、發布命令的副署原則，以及任免行政院院長、解散立法院等免副署事項。 熟記緊急命令、戒嚴、解散立法院及副總統補選的程序與期限。 釐清覆議、罷免、彈劾、修憲複決與臨時會的發動主體，避免將不同機關的權限混用。 核心觀念 一、政府體制不同，總統的行政權也不同 體制行政權配置代表國家與說明 總統制總統兼具國家元首與行政首長身分，領導行政部門；行政與立法各有民主正當性。美國總統掌握實質行政權。 內閣制行政實權主要由總理及內閣行使，內閣須維持國會信任。德國、義大利總統主要擔任國家元首；新加坡雖有民選總統及特定裁量權，政府施政仍由總理與內閣負責。 半總統制民選總統具有一定實權，另設向國會負責的總理與內閣，形成雙首長結構。總統與總理的實際權力分配，須看憲法設計及政治情勢，不能一概而論。 比較美國、義大利、新加坡與德國時，美國總統所享有的行政權範圍最大。判斷重點是誰實際領導行政部門，不能只看是否稱為總統或是否由人民選出。 二、我國總統與行政院的權限分工 憲法第35條規定，總統為國家元首，對外代表中華民國；第53條規定，行政院為國家最高行政機關。我國現行制度具有雙首長特徵，但作答仍須回到個別憲法條文，不能單憑體制名稱推論權限。 行政權依憲法第53條概括授予行政院；總統則僅享有憲法及增修條文所列舉的權限。依釋字第627號解釋，總統在憲法及增修條文所賦予的行政權範圍內，為國家最高行政首長；因此「總統亦為國家最高行政首長」的敘述正確，但不表示總統就所有國家行政事務為最高行政首長，也不表示總統就是最高行政機關。 依憲法增修條文第2條，總統得決定國家安全有關大政方針，並得設國家安全會議及所屬國家安全局。一般行政事務仍由行政院依法處理，行政院對立法院負責的精神並未改變。 行政院會議由行政院院長擔任主席，總統並無主持行政院會議之職權。各院間發生爭執時，總統得依憲法第44條，召集有關各院院長會商解決；這是院際協調權，並非日常指揮各院的權力。 三、總統的主要職權與副署制度 統帥權：依憲法第36條，統率全國陸海空軍。 任免權：依憲法第41條，總統依法任免文武官員，此項職權不屬於行政院院長。各機關初任簡任、薦任、委任官等公務人員，經銓敘部銓敘審定合格後，呈請總統任命。 任命行政院院長：由總統任命，無須立法院同意，屬總統得單獨行使的權限。 大法官任命：由總統提名，經立法院同意後任命。 赦免權：依憲法第40條，依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。 公布法律、發布命令：原則上適用憲法第37條的副署要求。 憲法第37條規定：總統依法公布法律、發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。因此「經行政院院長及相關部會首長副署後，發布（公布）法律」屬總統職權的正確敘述；「總統公布法律無須行政院院長副署」則錯誤。 增修條文明定的免副署事項為：總統發布行政院院長及依憲法經立法院同意任命人員之任免命令，以及解散立法院之命令。 四、緊急命令、戒嚴與解散立法院 事項要件與程序期限或限制 緊急命令為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，總統得經行政院會議之決議發布，為必要處置。發布後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，立即失效。 宣布戒嚴總統依法宣布，須經立法院通過或追認。立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。 解散立法院立法院通過對行政院院長的不信任案後，總統經諮詢立法院院長，得宣告解散。須於不信任案通過後10日內為之；戒嚴或緊急命令生效期間不得解散。 解散立法院的法定諮詢對象是立法院院長，不是行政院院長。行政院院長雖得於不信任案通過後呈請總統解散立法院，但「呈請」與總統應踐行的「諮詢」是不同程序。總統並非一見不信任案通過就必須解散，而是依法得解散（被動解散權）。 五、總統與立法院的其他憲政關係 覆議：行政院對立法院決議的法律案、預算案、條約案，認為窒礙難行時，得經總統核可，於決議案送達行政院10日內移請立法院覆議。提出覆議的主體是行政院，總統只負責核可。 臨時會：憲法第69條規定，因總統咨請，或立法委員四分之一以上請求，得開臨時會。兩者是並列的發動方式，立委是直接向立法院請求，不是咨請總統召開。 副總統缺位：總統應於3個月內提名候選人，由立法院補選，繼任至原任期屆滿。 罷免：總統、副總統罷免案，由全體立法委員四分之一提議、三分之二同意後提出；再經自由地區選舉人總額過半數投票，有效票過半數同意，即為通過。 彈劾：由全體立法委員二分之一以上提議、三分之二以上決議，聲請司法院大法官（憲法法庭）審理；不是由監察院提出。 小結：總統、副總統的罷免案與彈劾案，均自立法院發動。 修憲複決：憲法修正案由立法院提出，公告半年後，由自由地區選舉人投票複決；有效同意票須超過選舉人總額半數。複決權屬於人民，不屬於總統。 總統聲請憲法解釋（憲法審判）時，以總統本身名義為之即可，無須以總統府秘書長名義提出。 常考陷阱 「總統是最高行政機關」「總統就所有國家行政事務為最高行政首長」：錯。最高行政機關是行政院；總統僅在憲法列舉權限範圍內為最高行政首長。 「總統主持行政院會議」：錯。主席是行政院院長；緊急命令須經行政院會議決議，不代表總統主持會議。 「行政院院長依法任免文武官員」：錯。任免文武官員是總統職權。 「總統向立法院提出覆議」：錯。行政院提出，總統核可。 「四分之一立委得咨請總統召開臨時會」：錯。總統咨請與立委四分之一以上請求是兩種並列方式。 「解散立法院須諮詢行政院院長」「解散命令須經行政院院長副署」：錯。諮詢對象是立法院院長，解散命令免副署。 「總統公布法律無須行政院院長副署」：錯。判斷關鍵在副署有無，題目寫「發布法律」並非錯誤所在。 「總統彈劾由監察院提出」：錯。由立法院提出，聲請大法官（憲法法庭）審理。 「總統得單獨任命行政院院長」：正確，無須立法院同意，任命命令也免副署；勿與大法官須經立法院同意混淆。 「總統聲請釋憲須以總統府秘書長名義為之」：錯。以總統名義即可。 「總統可以複決修憲案」：錯。修憲複決由人民行使。 比較各國總統行政權：總統制的美國最大；德國、義大利、新加坡均屬內閣制，總統以元首角色為主。 記憶口訣 「行政院提覆議，總統來核可；解散問立院，命令免副署。」 「緊命十日送追認，不信十日得解散；副總缺位三個月，總統提名立院選。」 「罷免彈劾立院起，修憲複決人民投；院會主席行政院長，任免官員總統做。」