總統緊急權：緊急命令、戒嚴與宣戰

MoAI - 您的AI助手

建立於 2026年10月15日

學習重點 掌握緊急命令的事由、程序與追認：總統發布、行政院會議決議、立法院事後追認。 區分兩種追認時程：通常是「發布後10日內提交」；立法院解散後是「3日內自行集會、開議7日內追認」；新任立委選舉投票日後發布者，由新任立委就職後追認。 理解釋字第543號：緊急命令具暫時替代或變更法律的效力；原則上不得再授權補充，只有細節性、技術性事項可以例外補充。 比較憲法第43條與增修條文第2條第3項，以及緊急命令與一般行政命令（法規命令）的差異。 熟記戒嚴、解嚴與宣戰的程序與參與機關。 核心觀念 一、緊急命令的發布要件與程序 依憲法增修條文第2條第3項，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第43條之限制。但總統須於發布命令後10日內提交立法院追認；立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 發布機關：總統。行政院、立法院、司法院都不能發布緊急命令。 事前程序：必須經行政院會議決議。總統不能逕行發布，國家安全會議的決議也不能取代行政院會議決議。發布前不須經立法院同意。 事由：包括「緊急危難」與「財政經濟上重大變故」兩類，不限於緊急危難或天然災害。 時間：現行規定沒有「限立法院休會期間」的限制，立法院開會期間也可以發布。 依據：直接依憲法增修條文發布，不須依緊急命令法。現行依據也不是動員戡亂時期臨時條款。 比較事項憲法第43條（本文）增修條文第2條第3項（現行） 發布事由天然災害、癘疫或財政經濟上重大變故，須為急速處分避免國家或人民遭遇緊急危難，或應付財政經濟上重大變故 行政院會議決議需要需要 立法院休會限制明文限於立法院休會期間無此限制 發布依據依緊急命令法直接依增修條文，不受第43條限制 提交追認期限發布後1個月內發布後10日內 考題若問「依憲法增修條文」，一律以右欄為準。歷史實例中，1999年九二一大地震後總統曾發布緊急命令。2009年八八風災、2008年金融海嘯、2020年COVID-19疫情期間，政府並未發布緊急命令，而是以特別條例等立法方式因應。 二、立法院追認 緊急命令發布後即生效，不以立法院追認為生效要件。追認是事後控制：立法院不同意時，緊急命令立即失效。 立法院僅得就緊急命令的當否作成決議，不得逕行變更內容，但得部分追認。 追認案採記名投票表決。不採無記名投票，也不是由院會或全院委員會另行決定投票方式。 追認機關是立法院。國民大會、監察院、司法院大法官都不能代為追認。 依增修條文第4條第6項，立法院解散後發布緊急命令，仍須追認： 立法院應於3日內自行集會，並於開議7日內追認。由原立法院「自行集會」，不是由總統、行政院院長或立法院院長召集。 若緊急命令於新任立法委員選舉投票日後發布，應由新任立法委員於就職後追認，不是由原立委追認。 如立法院不同意，該緊急命令立即失效。 三、緊急命令的法律性質與效力 依釋字第543號，緊急命令是總統為應付緊急危難或重大變故，直接依憲法授權所發布，具有暫時替代或變更法律效力的命令。題目問其效力等同何者時，答案是法律，不是行政規則、一般行政命令或自治規章。 緊急命令得暫時停止或凍結相關法律的適用。題目若描述為「替代法律之法規命令」，或稱其位階「高於一般法規命令及法律」，都可判為正確敘述。 緊急命令屬特殊立法權的行使。名稱雖然是「命令」，仍可能直接發生具體的法律效果。 緊急命令不受憲法第23條法律保留原則的限制，但仍須遵守比例原則，不能因情勢緊急而無限制地限制人民權利。 比較事項緊急命令一般行政命令（法規命令） 依據與程序依憲法（增修條文）所定要件及程序依法律授權，並依行政程序法所定要件及程序 發布機關總統（經行政院會議決議）行政機關 與法律的關係得暫時替代、變更或停止法律的適用不得牴觸法律 國會控制發布後10日內提交立法院追認；不同意即失效發布後送立法院審查；送交與否不影響其生效 名稱分類無規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則等 司法控制並非不受審查受法院審查 四、補充規定（釋字第543號） 緊急命令既然能暫時替代或變更法律，內容就應力求周延，以不得再授權為補充規定、即可逕予執行為原則。因此「原則上得授權補充」「只要授權具體明確就可補充」都是錯誤敘述。 若事起倉促，一時之間無法就相關細節性、技術性事項鉅細靡遺地加以規範，而必須由執行機關以命令補充才能有效達成緊急命令的目的，則例外允許補充，並須遵守下列條件： 應在緊急命令中明文規定得補充的意旨。行政院或執行機關不得依職權自行補充。 須於立法院完成追認程序後，再行發布。不能為了時效而在追認前先行發布。 補充規定應依行政命令的審查程序送交立法院審查，不能認為補充規定完全不受立法院控制。 補充規定應隨緊急命令有效期限屆滿而失其效力。 五、戒嚴、解嚴與宣戰 戒嚴：依憲法第39條，總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。有權移請解嚴的機關是立法院，不是行政院、監察院或司法院。 宣戰：宣戰案先由行政院會議議決，再由立法院議決，最後由總統宣布。順序為：行政院會議議決 → 立法院議決 → 總統宣布。宣戰不是總統先宣布、再交立法院追認，國防部也不是議決機關。 常考陷阱 「僅得於立法院休會期間發布」「應依緊急命令法發布」「1個月內提交追認」：這些都是憲法第43條的規定，增修條文已不受其限制。 「總統得逕行發布」「經國家安全會議決議」「須先經立法院同意」：正確程序是經行政院會議決議後由總統發布，立法院只做事後追認。 「提交國民大會追認」「由大法官或監察院代為追認」：追認機關只有立法院。 「事由僅限緊急危難」：財政經濟上重大變故也包括在內。 「追認後始生效力」：緊急命令發布即生效，立法院不同意時才立即失效。 「立法院得逕予變更其內容」：不可以。立法院只能決議當否，但得部分追認。 「無記名投票」「由院會決定投票方式」：追認採記名投票。 「解散後無須追認」「由總統或立法院院長召集」：立法院應於3日內自行集會，開議7日內追認。選舉投票日後發布者，由新任立委就職後追認。 「原則上得再授權補充」「得依職權發布補充規定」：原則上不得再授權，例外須在緊急命令中明文規定。 「細節性、技術性事項不得以命令補充」：同樣錯誤。這類事項例外允許由執行機關以命令補充。 「補充規定得於追認前先行發布」「補充命令不須立法院審查或追認即得發布」：補充規定須於緊急命令追認後才能發布，並應送立法院審查。 「補充規定應隨緊急命令期滿而失效」：這是正確敘述。 「緊急命令不得牴觸法律」「效力等同行政命令」：緊急命令得暫時替代、變更法律，效力等同法律。 「不受法律保留限制，故亦無須遵守比例原則」：不受憲法第23條法律保留原則限制，但仍須遵守比例原則。 「授權依據為動員戡亂時期臨時條款」：現行依據是憲法增修條文。 「法規命令未經函送立法院不生效力」「法院對兩者均不審查」：兩者都是錯誤敘述。 「行政命令由立法院制定」「緊急命令有規程、規則、辦法等分類」：兩者都把緊急命令與行政命令的特徵弄反了。 總統命令中，須經行政院會議議決的是緊急命令：解散立法院、任免大法官、任免部長等命令，都不須經行政院會議議決。 「歷史上曾因八八風災、金融海嘯、COVID-19發布緊急命令」：錯誤，實例是1999年九二一大地震後。 記憶口訣 緊急命令：「政院決、總統發、十日送、立院認；不同意、立即失效。」 立法院解散後：「三日自集、開議七認；投票日後、新任來認。」 立法院追認：「只論當否、可部分、不改內容、記名投。」 補充規定：「原則不授權，細技可例外；明文先交代，追認後發布，送院審查，期滿同失效。」 宣戰：「政院議、立院決、總統宣。」 解嚴：「立院決議，移請總統。」