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學習重點 掌握行政院編製並提出預算案、立法院審議、總統公布的分工，以及憲法與預算法所定的時程。 理解法定預算形式上與法律相當，學理上稱為「措施性法律」；它對執行機關有拘束力，但審議方式與一般法律案不同。 熟記立法院可以合理刪減預算，但不得增加支出、不得在款項目節間移動增減，也不得決議要求行政院追加預算。 區分三類歲出：法定機關必要經費、未涉重要政策變更的一般支出、涉及國家重要政策變更的支出，並掌握各自停止執行的界限與程序。 核心觀念 一、預算的提出、議決與公布 預算制度是行政部門實現施政方針，並由立法部門參與決策的憲法建制。預算是以數字呈現的政府施政方針與計畫。行政院負責規劃施政、編製並提出預算案；立法院透過預算審查權決定國家財政事務。擬定施政的支出計畫屬於行政院，不是立法院的權限。 憲法第58條：應提出於立法院的預算案，須先經行政院會議議決。 憲法第59條：行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。題目問「依憲法」時，以三個月為準。（預算法對中央政府總預算案另定為會計年度開始四個月前提出，兩者不要混淆。） 預算法第51條：總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布。 預算案須經立法院三讀程序議決，再經總統公布，始成為法定預算。 特別預算是在法定特殊情形下，於年度總預算案以外另行提出，不受「會計年度開始三個月前提出」的時程限制。 依憲法增修條文，司法院提出的年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案送立法院審議。 二、法定預算的性質與拘束力 預算案經立法院通過及公布手續後，即為法定預算，其形式上與法律相當。由於其內容、規範對象及審議方式與一般法律案不同，釋字第391號解釋引用學術名詞，稱之為措施性法律；釋字第520號亦沿用此說。注意選項中的「實質性法律」、「一般性法律」、「處置性法律」，都不是大法官使用的名詞。 依釋字第520號，法定預算是對國家機關歲出、歲入及未來承諾的授權規範。其規範效力在於： 設定執行機關得動支的上限額度與動支目的； 要求執行機關遵循預算法所定的會計與執行程序。 因此，法定預算對主管機關有拘束力，不能任意改作其他用途；但它是「上限」的授權，不等於所有經費都必須全數花完。 立法院藉由預算審議，參與國家政策及施政計畫的形成，學理上稱為國會之參與決策權。 此外，釋字第520號指出，立法院通過興建電廠的相關法案，即使法律內容包括針對具體個案而制定的條款，亦屬憲法所許，這類法律稱為個別性法律。因此，「個別性法律為憲法所不許」是錯誤說法。 三、立法院審議預算的界限 憲法第70條規定，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。釋字第391號進一步指出，預算案與法律案性質不同，不得比照審議法律案的方式逐條逐句增刪修改。立法委員對預算案得為合理的刪減，但不得移動或增減原預算的項目。 審議方式是否可以理由 合理刪減原列預算可以屬預算審查權的正當行使，例如刪減國防預算、刪除院長購車預算、刪減專案研究費。 增加原列項目的支出不可以直接違反憲法第70條。 在款、項、目、節間移動增減（如把軍購預算改為社會福利預算）不可以對被移動增加或追加的項目而言，仍屬增加支出的提議；且科目移動涉及施政計畫內容的變動，易導致政策成敗無所歸屬，責任政治難以建立，有違行政權與立法權分立。 決議請行政院追加預算（如加發公務人員年終獎金）不可以釋字第264號：此類決議實質上就是增加支出的提議，與憲法第70條不符。 判斷關鍵：只要某個項目被增加，就是增加支出，不能用「總預算金額不變」來合理化。 四、停止執行法定預算：依支出性質分層判斷 依釋字第520號，主管機關依職權停止法定預算中部分支出項目的執行，是否當然構成違憲或違法，應分別情況而定。不能說「一律違憲違法」，也不能說「行政機關可自由選擇執行或停止」。 歲出預算類型執行界限 維持法定機關正常運作及執行法定職務的經費不得停止執行；停止執行致影響機關存續者，非法之所許。 非屬國家重要政策變更，且符合預算法所定要件的歲出主管機關得依其合義務之裁量，自行裁減經費或變動執行，不須事先向立法院報告。 涉及施政方針或國家重要政策變更的歲出仍得停止執行，但須尊重立法院的參與決策權：行政院院長或有關部會首長應適時向立法院提出報告並備質詢。 要點整理： 涉及重要政策變更時，要求的是「報告並備質詢」，不是「事先經立法院同意」。 行政院提出報告時，立法院有聽取的義務，不能拒絕聽取，也不是由院會決定是否聽取。 立法院聽取報告後若作成反對或其他決議，由有關機關依解釋意旨協商解決，或依憲法現有機制選擇適當途徑解決僵局。 行政院停止興建核能第四電廠並停止執行相關預算，屬於國家重要政策變更，不能只援引合義務裁量而省略向立法院報告並備質詢。 「依合義務裁量裁減經費或變動執行」是針對歲出預算而言，題目若改成「歲入」，即為錯誤。 五、其他相關審議權限與程序 檢察總長列席：依大法官解釋，立法院委員會為審議最高檢察署年度預算案，得邀請檢察總長列席備詢。 公營事業民營化：依大法官解釋意旨，公營事業移轉民營，應經立法院以預算審查方式判斷其合理性。 附帶決議：不能一概認為對行政機關有拘束力。預算法第52條規定，立法院就預算案所為的附帶決議，由各該機關單位參照法令辦理。 預算覆議：依憲法增修條文，行政院認立法院議決的預算案窒礙難行時，須經總統核可，於決議案送達行政院十日內移請立法院覆議，不能「逕行」移請覆議。 常考陷阱 時程數字替換：憲法規定行政院於會計年度開始「三個月前」提出；立法院於「一個月前」議決（不是二個月前）；總統於「十五日前」公布。 「預算案無須經行政院會議」：錯。預算案須經行政院會議議決。 「特別預算仍須在三個月前提出」：錯。特別預算於總預算案外另行提出，不套用此時程。 「立法委員可提議增加支出」：錯。憲法第70條明文禁止；能做的是合理刪減。 「移動科目不改變總額，所以不算增加支出」：錯。對被移動增加的項目而言，仍屬增加支出的提議。軍購改社福這類「挪移」都是違憲。 「決議請行政院追加預算加發年終獎金」：錯。這是變相的增加支出提議。 「預算可比照法律案逐條逐句增刪修改」：錯。三讀只是議決程序，不代表修改權限相同。 名詞替換：法定預算是「措施性法律」，形式上與「法律」相當，不是條約、行政計畫或行政指導。 「個別性法律為憲法所不許」：錯。針對具體個案立法，亦屬憲法所許。 「停止執行一律違憲或違法」：錯。應分別情況而定。 「機關正常運作經費仍得停止執行」：錯。這類經費不得停止，影響機關存續者非法之所許。 「非重要政策變更的預算，須先向立法院報告才能停止」：錯。符合預算法規定時，得依合義務裁量自行裁減或變動。 「重要政策變更須先經立法院同意」或「重要政策變更縱合要件亦不得停止」：都錯。可以停止，但須向立法院報告並備質詢，讓立法院參與決策。 「核四停建依合義務裁量，無庸報告」：錯。屬重要政策變更，須報告並備質詢。 「歲入預算得依合義務裁量裁減經費」：錯。裁減經費、變動執行是針對歲出。 「立法院對停止執行報告無聽取義務」：錯。立法院有聽取的義務。 「附帶決議當然拘束行政機關」、「行政院得逕行移請覆議」：都錯。附帶決議由各機關參照法令辦理；覆議須經總統核可。 記憶口訣 「三月提、一月決、十五公布」：行政院在會計年度開始三個月前提出，立法院在一個月前議決，總統在十五日前公布。 「可刪不可加，不可搬，不可請追加」：立法院只能合理刪減，不得增加支出、移動科目或要求追加預算。 「必要經費不能停；一般支出裁量調；重大變更報告詢，立院必須聽」：先判斷預算性質，再決定停止執行的界限與程序。