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學習重點 掌握憲法第24條：公務員違法侵害人民自由或權利，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任；被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。此規定在學理上屬於憲法委託。 區分兩大國賠類型：公務員違法行使公權力（國家賠償法第2條）採過失責任；公共設施設置或管理欠缺（第3條）採無過失責任。 辨別公權力行為、私經濟活動與私人行為，並掌握受委託行使公權力、怠於執行職務，以及審判、追訴職務的特殊規定。 理解合法侵害的「損失補償」與違法侵害的「損害賠償」之差異，並熟記書面先行請求程序及內部求償門檻。 核心觀念 一、憲法依據與責任性質 憲法第24條規定，公務員違法侵害人民自由或權利，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任；被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。憲法要求立法者制定法律來落實此項保障，學理上稱為憲法委託。人民向國家請求賠償的法源是法律，也就是國家賠償法或其他特別法律。人民不是直接依憲法、行政命令或地方自治法規請求。 國家賠償責任的性質是公法上的侵權行為責任，不是契約、無因管理或不當得利責任。因公務員執行職務行使公權力的故意或過失，致權利受損而得向國家請求賠償的權利，稱為國家賠償請求權。 公務員違法侵害人民權利時，公務員依法受懲戒，國家則負損害賠償責任；兩者並存。人民不必先向公務員求償未果，即可直接向國家請求，也不是「僅得向公務員請求」。 二、公務員違法行使公權力：國家賠償法第2條 成立要件如下：公務員執行職務、行使公權力，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，因而發生損害，且行為與損害之間具有相當因果關係。此類責任屬過失責任，普通過失即可成立，不限於故意或重大過失。 公務員範圍：本法所稱公務員，指依法令從事於公務之人員，採功能性認定，不以通過國家考試或經銓敘合格者為限。受委託行使公權力之團體，其執行職務之人，以及受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時，均視同委託機關之公務員，仍有國家賠償法的適用。 行使公權力：指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作用之公法行為。下列情形均屬之： 警察臨檢時誤傷民眾。 公立學校教師的教學活動。 軍人執行飛行訓練。 主管機關的建築審查、勘驗。 公路主管機關的交通管制。 以飛官為例，飛官訓練時因過失操作失當撞毀民宅，屋主應主張國家賠償責任。屋主不能改以民法僱用人與受僱人連帶責任處理，也不是對國家與飛官合併求償。 非公權力行為不適用第2條： 私經濟活動：公營銀行放款、政府採購的履約爭議、民營化後的電信業務、中華電信等公司組織的甄試錄取。 私人行為：公立醫院醫師私人代言產品、公營事業主管性騷擾職員、民眾在市政府停車場撞傷他人。 一般民間事故：例如餐飲服務人員燙傷客人。 公務員的私行為損害人民，國家不負賠償責任。公務人員退休金等公法上財產請求權的爭議，屬公法上給付請求，應循行政爭訟途徑救濟，不是國家賠償。 三、怠於執行職務與因果關係 公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害時，亦可能有國家賠償法的適用。依司法院釋字第469號意旨，須具備兩項條件： 法律規範的目的兼有保障特定人民權益之意旨。 公務員對該人民已負有作為義務，而無不作為的裁量空間，卻仍不作為。 此外仍須具備故意或過失，以及相當因果關係。例如主管機關對住宅大樓結構設計與施工勘驗未實質審查，致大樓於地震倒塌，被害人得請求國賠。 若公務員的怠職與人民的損害並無因果關係，國家即不負賠償責任。單純天然災害本身所造成的損害，國家不負賠償責任。但如果天災之外另有機關違法行為與損害相結合，國家仍應負責，例如公路主管機關違法管制通行，致車輛遭地震落石毀損。 四、公共設施設置或管理欠缺：國家賠償法第3條 考題多沿用「公有公共設施」一詞，現行條文用語為「公共設施」。成立要件如下：公共設施設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害，且具有相當因果關係。 無過失責任：只要設施客觀上欠缺通常應有的安全性，即使管理公務員無故意或過失，國家亦應負責。經費不足不能免責。被害人與有過失時，依民法規定減輕或免除賠償，不是一律不負責。 典型例子如下： 品質低劣的交通號誌無故折斷，壓毀路邊汽車，屬第3條的設施欠缺責任，不是第2條的公務員行為責任。 戶政事務所供民眾使用的飲水機，冷水出口冒出熱水致民眾燙傷。 「公有」的判斷：公有不以國家擁有所有權為限，只要事實上處於國家管理狀態即屬之。因此，由政府機關管領的私有公共設施、政府機關的辦公房舍、允許公眾參觀的軍事基地，均屬公有公共設施。下列設施則不屬之： 私法人組織之公營事業（例如公司組織）的設施。 麥當勞、百貨公司等民間設施。 「公共設施」的判斷：須已設置完成並開放供公眾使用。已完工且已開放公眾使用者，縱未正式驗收，仍有適用。政府興建中、尚未開放公用的設施，不屬公有公共設施，不適用第3條。 五、審判追訴特則、程序與求償 審判、追訴特則：有審判或追訴職務的公務員，因執行該職務侵害人民自由或權利，須就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決有罪確定，才適用國賠法。因此，僅被起訴不足以成立國賠；民事法官因過失誤判、第一審行政法院判決違法，原則上也都不得請求國賠。 拍賣程序不屬審判：法官執行拍賣程序屬強制執行事務，不是審判，不受前述特則限制。法官執行時有過失致當事人受損害，當事人得依一般規定請求國家賠償，不是損失補償。 書面先行：受害人應先以書面向賠償義務機關請求。機關拒絕賠償、自請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。 賠償方法：原則以金錢賠償，以回復原狀為適當者，得依請求回復原狀。 內部求償：第2條情形，國家賠償後，對有故意或重大過失的公務員有求償權。這是國家對內求償的門檻，不是人民對外請求的門檻。 民法補充適用：國賠法未規定者，適用民法，因此民法並非無適用餘地。 外國人：外國人為被害人時，以互惠為條件適用國賠法，不是無條件適用。 六、損失補償與損害賠償 比較項目損失補償損害賠償（國家賠償） 發生原因合法公權力行為，造成人民特別犧牲違法行使公權力，或公共設施設置、管理欠缺 性質公益犧牲的衡平填補公法上侵權行為責任 法律依據財產權保障、平等負擔原則，以及土地徵收、刑事補償等個別法律憲法第24條、國家賠償法及特別法 要件行為合法，損失逾越社會責任界限而構成特別犧牲，並有法律依據行為違法（或設施欠缺）、損害、因果關係 歸責原則不問故意或過失第2條採過失責任；第3條採無過失責任 典型例子合法土地徵收補償；受合法羈押後判決無罪的刑事補償警察違法執法致傷；公共設施欠缺致傷 公務員合法行使公權力而損害人民，屬補償問題，不生國家賠償。被告受合法羈押後判決無罪，應依刑事補償法請求補償，不能請求國家賠償。 常考陷阱 「僅得向公務員請求賠償」、「須先向公務員求償未果」：錯。人民可直接依法律向國家請求。 「公務員受懲戒，國家不負責任」：錯。公務員受懲戒與國家負賠償責任兩者並存。 「依憲法請求賠償」：錯。人民請求的法源是「法律」。 「僅限故意」、「僅限故意或重大過失」：錯。對外請求只要有普通過失即可；「故意或重大過失」是國家對公務員內部求償的門檻。 「公務員須經考試銓敘合格」：錯。依法令從事公務之人即屬公務員，受委託行使公權力者亦視同公務員。 「受委託團體或個人不適用國賠法」：錯。受委託行使公權力時，視同委託機關之公務員。 「被起訴即適用國賠」：錯。須犯職務上之罪且經判決有罪確定。另要注意拍賣程序不屬審判，可請求國賠。 「公務員無過失，設施責任就免除」、「經費不足可免責」、「被害人與有過失則國家不負責」：均錯。設施責任只看客觀欠缺，與有過失只發生減輕或免除賠償的效果。 「興建中設施亦負國賠」：錯。設施須已開放公用。但「已開放而未驗收」仍有適用。 「公營事業設施屬公有公共設施」：錯。私法人組織的公營事業不屬之；政府管領的私有設施則屬之。 「天災、合法行為、公務員私行為也要國賠」：錯。這些情形均不成立國家賠償。 「怠於執行職務不生國賠」：錯。符合釋字第469號要件時，可能成立國賠。 「無因果關係仍須賠償」：錯。缺乏因果關係，國家即不負責。 「國賠完全排除民法」、「外國人無條件適用」：均錯。國賠法未規定者適用民法；外國人採互惠原則。 記憶口訣 「人看故過，物看欠缺；沒有因果，一律免賠。」 「對外普通過失可賠，對內故意重大才追；合法犧牲談補償，違法侵權談賠償。」 「審檢有罪確定才賠，拍賣執行照樣賠；完工開放算公設，興建未開不算數。」