阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 分清行政的廣義與狹義，以及政治、管理、公共政策、公共性四種觀點的判斷關鍵。 理解行政學的意義、研究範圍、學科起源與學習目的，掌握效率、效能、公平正義及行政現代化。 掌握行政學的實務性、工具性、系統性、科際整合性、創新性、組織性與方法性，以及「借用的學科」的意涵。 辨認行政與管理的實務區別、現代行政的複雜特質，以及重要學者的代表貢獻。 核心觀念 一、行政的意義：先看範圍，再辨觀點 行政可理解為運用組織、人員與資源，協調合作以完成公共事務、達成公共目標的活動。賽蒙（H. Simon）以「將事情完成的藝術」（the art of getting things done）說明行政，著重事情如何經由合作而完成；遇到此一定義，應辨認為行政，而不是政治、管理或法律。 廣義行政：整個政府各公務機關推動政務所採取的一切作為，包括行政、立法、司法、考試、監察各部門，並不限於行政部門，也不限於地方政府。 狹義行政：著重行政部門所管轄的事務。傳統政治觀點亦常以立法、司法以外的政府事務說明行政。 因此，「行政專指行政部門所管轄的事務」是把行政範圍說得過窄；立法、司法等機關也有內部人事、預算與事務管理等行政活動。 觀點行政的意義判斷關鍵 政治觀點行政是國家意志的執行，是落實政治目標的各種執行活動；行政指立法、司法以外的事務；行政與政治通常難以一分為二。國家意志、政治目標、立法司法以外、政治與行政的關係。 管理觀點行政是對公務作有效處理的方法與技術，是一門管理和社會科際整合的實務，重視資源配置、組織協調與工作成果。方法、技術、效率、管理技術。 公共政策觀點行政與公共政策密不可分，涉及政府對公共問題選擇作為或不作為，以及政策形成與執行。公共問題、政策選擇、作為或不作為。 公共性觀點行政是為公共福祉與公共利益而服務的活動。公共福祉、公共利益、公共服務、公平與責任。 古德諾（F. J. Goodnow）主張「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」，屬於政治觀點，強調行政在政治上的意義。雖然傳統論述區分政治與行政的功能，但實際運作中，行政涉及政策建議、利益協調及裁量，政治與行政很難嚴格切割。 從行政學發展歷程看，研究角度的出現順序為政治→管理→公共政策→公共性。這是研究重心的演變，並不表示後出現的觀點完全取代先前觀點。 二、行政與管理的實務區別 行政與管理的用法常有重疊；若題目要求比較實務上的區別，可依下表判斷，避免把相對差異當成絕對界線。 比較面向行政管理 取向目的取向，偏重目的與整體方向。手段取向，偏重達成目的的方法。 範圍與層級範圍較廣、層級較高。範圍較小、層級較低。 工作重心統籌全局，顧及各部分。就某事做守據點的執行。 裁量涉及政策選擇，具有自由裁量權的行使。亦有執行及管理上的判斷空間。 不能說「行政不具自由裁量權，管理才有」。行政面對法規適用、資源分配與公共問題時，經常需要在授權範圍內作成判斷，裁量正是行政的重要特徵。 三、行政學的意義、起源與公共性 行政學是有系統研究行政相關理論與實務的學科，探討公共組織如何運作、公共政策如何形成與執行，以及如何改善行政績效、實現公共價值。其所研究的行政現象與事實錯綜複雜，因此是一門綜合性及科際性的學科。 在美國，行政學是由政治學分立發展而來。政治學對行政學的影響包括：提供民主價值的基礎、提供哲學與規範根基，而政治參與、正當程序等理念也一直影響行政學者的思維；但不能說政治學至今仍「主導行政學者的教育與實務者的訓練」，行政學已發展出自己的教育與訓練體系。 行政學能成為獨立研究的學科、與其他學科有所區別，關鍵在於公共性的本質：公共行政須回應公共利益、民主責任、公平正義與合法性，不能只以組織產出或成本衡量。其獨立性並非由新公共服務學派、大政府主義或「小而美政府」理念所造成。 四、行政學的性質與特性 實務性：研究的問題都是各機關中最常見的實際問題，例如人員協調、預算配置與作業改善。 工具性：提供處理公共事務、達成公共目標的方法與技術。 系統性：有組織地整理行政知識，並從整體及各部分的關聯理解行政運作。 科際整合性：吸收政治學、法學、管理學、經濟學、社會學及心理學等知識，是當代行政學最貼切的特徵。 創新性與進步性：因應環境變遷，持續改進制度、觀念及行政技術。 組織性與方法性：重視組織中的分工合作，並以有系統的方法研究問題、改善行政。 行政學被稱為「借用的學科」（a borrowing field），主要原因是它具有濃厚的科際整合色彩，大量借用並整合其他學科的概念與方法；並非指研究成果常被其他學科引用，也不代表行政學缺乏獨立價值而應納入政治學，更與財務行政、公共借貸無關。 行政學作為一門學科，強調客觀、有系統的知識，不能以「想像性與主觀性」描述其學科特性。 五、研究範圍、學習目的與現代行政特質 行政學研究範圍廣泛，包括組織理論、公務人力資源管理、財務與預算、公共政策、公務及資訊管理，也涵蓋行政法學與行政倫理學等相關領域。其中，辦公廳布置與安排、辦公自動化、環境與空間管理、案卷管理，應歸入公務及資訊管理，而非組織理論、預算決策或人力資源管理。 學習行政學的主要目的包括： 提高行政效率與效能（效果）：效率重視投入與產出的關係；效能重視目標達成的程度。 促進社會的公平正義：關注服務機會、資源分配及行政程序的公平。 促進行政現代化：推動科學的、系統的、制度化的行政。 培養法律專業人才不是行政學的主要目的；促進社會階層的流動也不是公務人員學習行政學的目的。 現代行政具有規模龐大、性質複雜、利害錯綜、相互依存等特質，需要跨機關協調與多元知識；「性質單純」與現代行政的實況相反。 六、重要學者的辨識 賽蒙（H. Simon）：以決策研究與有限理性著稱，並將行政定義為「將事情完成的藝術」；不能稱為「現代管理理論之父」。 泰勒（F. Taylor）：科學管理之父。 韋伯（M. Weber）：提出傳統官僚理論，強調法理權威及制度化組織。 馬斯洛（A. Maslow）：對人本主義心理學有重大貢獻，並以需求層次理論著稱。 古德諾（F. J. Goodnow）：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行（政治觀點）。 常考陷阱 「行政專指行政部門所管轄的事務」：說法過窄；廣義行政涵蓋行政、立法、司法、考試、監察各部門的一切作為，也不是只限行政與立法部門或地方政府。 「國家意志的執行屬管理或法律觀點」：看到古德諾、國家意志的表現與執行，應判為政治觀點，強調行政的政治意義。 觀點混淆：「方法與技術」「管理和社會科際整合的實務」是管理觀點；「選擇作為或不作為」是公共政策觀點；「公共福祉與公共利益」是公共性觀點；「立法司法以外的事務」「落實政治目標」「政治行政難以二分」才是政治觀點。 發展順序打亂：正確為政治→管理→公共政策→公共性，公共性最晚出現。 「行政不具自由裁量權，管理才有」：錯誤，行政具有自由裁量權的行使。 「政治學主導行政學者的教育與實務者訓練」：錯誤；政治學提供的是民主價值、哲學與規範根基及思維影響。 「借用的學科＝成果常被引用或缺乏獨立價值」：錯誤，關鍵是科際整合；學科獨立的關鍵則是公共性本質。 「行政學不包括行政法學與行政倫理學」：範圍限縮過度；但涵蓋法學不等於以培養法律人才為目的。 「機關最常見的問題」選方法性或進步性：應選實務性。 「具有想像性和主觀性」：不屬於行政學特性。 「當代行政學具行政控制、政治教育或社會隔離特徵」：最貼切的是科際整合。 辦公廳布置、自動化、案卷管理歸入組織理論：應歸入公務及資訊管理。 「促進社會階層流動」當作學習目的：錯誤。 「現代行政性質單純」：錯誤，應為性質複雜。 「賽蒙為現代管理理論之父」：錯誤；泰勒為科學管理之父不要混淆。 記憶口訣 觀點順序：「政、管、策、公」——政治、管理、公共政策、公共性。 學習目的：「效、公、現」——效率效能、公平正義、行政現代化。 現代行政：「大、複、錯、依」——規模龐大、性質複雜、利害錯綜、相互依存。 學科特性：「工系科創組方，再加實務」——工具、系統、科際、創新、組織、方法、實務；沒有想像與主觀。