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學習重點 熟記「兩公約」的正式名稱：公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約，它們是聯合國國際人權公約體系的兩大核心，並能區分兩者保障的權利內容。 理解兩公約施行法的作用：使兩公約所揭示保障人權的規定具有國內法律效力，各級政府機關都應依規定執行，這也顯示國際公約對公共行政的影響。 掌握政府機關的人權義務：避免侵害、保護人民免受他人侵害，以及積極促進權利實現。 辨別行政院人權及轉型正義處、監察院國家人權委員會與總統府人權諮詢委員會，避免混淆隸屬及功能。 區分我國自主提出國家報告、邀請國際專家審查，與聯合國人權條約機構的正式審查程序；並分辨哪些公約已制定施行法。 核心觀念 一、國際人權保障體系的核心：兩公約 聯合國建構國際人權公約體系，以「兩公約」為核心，即公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約，兩者均於1966年由聯合國大會通過。兩公約與《世界人權宣言》共同構成國際人權保障的重要基礎，常合稱為「國際人權憲章」。考試問到「除公民與政治權利國際公約外，另一項核心公約」，應直接選經濟社會文化權利國際公約。 比較項目公民與政治權利國際公約經濟社會文化權利國際公約 常用簡稱公政公約經社文公約 主要保障生命、身體自由、公平審判、隱私、宗教與言論自由、集會結社、政治參與等權利。工作、公平良好工作條件、社會保障、適足生活水準、健康、教育及文化參與等權利。 履行重點尊重並確保公約權利，提供有效救濟。採取步驟，盡最大可用資源，逐步實現公約權利。 兩類權利相互關聯，不宜理解為一類重要、另一類次要。經社文公約強調逐步實現，也不代表政府可以無限期拖延；採取實現權利的步驟及禁止歧視等義務，不能單純以資源不足推卸。 消除一切形式種族歧視公約、兒童權利公約、身心障礙者權利公約（題目中也可能寫成「殘疾人權利公約」）等，都屬重要的聯合國人權公約，但不是「兩公約」這個專有稱呼所指的兩項核心公約。 二、兩公約施行法：將人權規範落實於國內 我國制定的法律全名為《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》。其目的在落實兩公約，健全我國人權保障體系；作答時應掌握下列規定： 第2條：國內法律效力。兩公約所揭示保障人權的規定，具有國內法律之效力。不能將其視為僅供宣示、沒有法律拘束力的政治口號。 第3條：解釋適用依據。適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。 第4條：各級政府機關的義務。行使職權應符合兩公約有關人權保障的規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並積極促進各項人權實現。 第5條：依職掌辦理及協調。各級政府機關應依現行法令規定的業務職掌，負責籌劃、推動及執行兩公約事項；涉及不同機關時，應相互協調聯繫。 第6條：建立人權報告制度。政府應依兩公約規定，建立人權報告制度。 施行法顯示，國際人權規範會影響國內公共行政。機關制定政策、執行業務及配置資源時，都應納入人權保障要求，而非僅由外交機關處理。其義務也不限於「政府自己不侵害」，還包括防止他人侵害及積極促進權利。 但法律效果必須精確判斷：兩公約施行法的制定，不代表我國因此「正式邁入先進國家」，這是法律未規定的價值評語；也不等於我國成為聯合國會員國或完成聯合國條約體系中的締約程序。 敘述判斷理由 各級政府機關應依規定執行兩公約相關事項正確施行法明定各級政府機關的義務與業務職掌。 具有國內法律的效力正確施行法第2條明文規定。 顯示國際公約對公共行政的影響正確國際人權規範轉化為行政機關施政應遵守的規範。 代表我國正式邁入先進國家錯誤並非法定效果，屬誇大推論。 三、我國人權保障機構的隸屬與功能 機構所屬體系辨識重點 人權及轉型正義處行政院辦理行政院人權保障及轉型正義相關政策的規劃、協調與推動。 國家人權委員會監察院依法設置，辦理人權保障、促進及相關監督工作。 人權諮詢委員會總統府屬人權政策諮詢機制，名稱與國家人權委員會不同。 機關題常以「名稱正確、隸屬錯置」設計選項。看到「行政院設人權及轉型正義處」可判斷為正確；看到「總統府成立國家人權委員會」，則應辨認為將監察院所設機構移到總統府。不能因為名稱都有「人權」二字，就認定是同一機構。 四、公約國內法化與國家報告審查應分開判斷 我國並非聯合國會員國，無法依一般締約國程序向聯合國條約機構提出報告並接受其審查。因此我國透過制定施行法將國際人權公約國內法化，再自主撰寫國家報告，並邀請國際人權專家來臺審查。這些專家的審查是我國自行建立的機制，不等於向聯合國監督人權公約的機構提出報告。 國內法化必須逐一公約個別立法。我國除兩公約外，也已就消除對婦女一切形式歧視公約、兒童權利公約、身心障礙者權利公約等制定施行法；但保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約（移工公約）尚未由立法院通過施行法。不能因我國已制定兩公約施行法，就推論所有聯合國人權公約均已國內法化。 常考陷阱 把其他人權公約當成兩公約之一：兒童、種族歧視、身心障礙者（殘疾人）等公約均重要，但兩公約固定指「公政」與「經社文」。 說兩公約只有宣示作用：忽略施行法第2條所定的國內法律效力，屬錯誤判斷。 說只有中央或特定機關需要遵守：法定義務及於各級政府機關，並應依業務職掌執行及跨機關協調。 把保障人權限縮為不干預：政府還須保護人民免受他人侵害，並積極促進人權實現。 將制定施行法等同「邁入先進國家」：這是價值評語，並非法定效果；看到這類誇大結論，通常就是錯誤選項。 把國家人權委員會放在總統府：應記住其設於監察院，總統府的人權諮詢委員會是另一機制。 將自主國際審查寫成向聯合國正式報告：判斷關鍵在受理及審查主體，我國是邀請國際專家來臺審查，不是由聯合國條約機構受理。 把一部公約的施行法推廣到所有公約：移工公約尚未制定施行法，看到「已通過施行法」應判為錯誤。 記憶口訣 「兩約公政、經社文；二效、三解、四義務、五分工、六報告。」依序記住兩公約名稱，以及施行法的重要條文。 「行政院人轉、監察院國人、總統府諮詢。」以隸屬搭配名稱，破解機關錯置選項。 「非會員，自己寫、專家審；移工約，還沒立。」記住我國國家報告的審查方式與移工公約的國內法化狀態。