阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握英國「通才、貴族化、文官受尊敬、身分受保障」與美國「專才、民主化、分權化、受政黨政治影響」的比較架構。 美國行政文化的四個典型特色是民主化、專業化、分權化、政治化。要分清「政治化」與「政黨化」，也不能寫成「集權化」。 理解日本行政系統的定位（邁向現代化）、官僚的強烈組織認同與菁英色彩，以及憲法「公務員為全體國民之服務者」的規定。 日本分別以《國家公務員法》與《地方公務員法》規範中央及地方公務員。 辨識國別特色：德國具有行會（基爾特）式職業精神；法國官員自認代表國家；國家行政學院（ENA）屬於法國。 核心觀念 一、比較行政的系統分類 比較行政學常依各國行政的歷史發展，把行政系統分成幾種類型。考題常拿「某國屬於哪一類」當作判斷依據。 類型代表國家辨識重點 古典行政系統法國、德國官僚傳統悠久，重視國家權威與法制，文官具有專業化、永業化的特性 民主（公民文化）行政系統英國、美國行政受民主政治與公民監督的影響 邁至現代化的行政系統日本吸收西方現代制度，同時保留傳統階層與菁英色彩 題目若說日本「屬於古典行政系統」，就是錯誤敘述。日本應歸入邁至現代化的行政系統。 二、英、美文官制度：通才與專才的典型比較 下表所列都是相對傾向，並不表示英國完全沒有專業人才，或美國完全沒有通才。作答時先記住傳統比較架構，再檢查選項是否把兩國特色對調。 比較面向英國美國 人才取向（考選）通才：重視廣博教育、綜合判斷與政策協調能力專才：重視職務所需的專業知識與技術能力 行政系統性質較具貴族化與菁英色彩較具民主化色彩 行政特性秩序、平衡、嚴謹實驗、動態、內部競爭 權力結構重視行政體系的一致性與延續性受聯邦制與分權制衡影響，呈現分權化 政黨影響與身分保障常任文官政治中立，身分較受保障政治任命較多，受政黨政治影響較深 社會觀感文官較獲尊敬，職業聲望高文官與社會上其他職業無太大差異 人員規模中央政府公務人員較少聯邦公務人員數量較多 英國常任文官的功能，是在政黨輪替後仍能維持行政運作，並忠實執行合法的政策。政治中立不等於不服從民選政府，而是不讓黨派忠誠取代專業判斷與依法行政。 美國必須區分兩類人員：政治任命人員協助落實總統的施政方向；常任文官則依功績原則任用。因此「美國受政黨政治影響較深」是正確的比較說法，但不能把整個文官體系理解為按政黨忠誠任用。 三、美國行政文化：民主化、專業化、分權化、政治化 民主化：行政受民主政治、民意與公共監督影響，文官制度向社會大眾開放。 專業化：強調專業分工與職務能力，考選偏重專才。 分權化：源於聯邦制、三權分立與多元權力中心。因此「集權化」不是美國的特色。 政治化：行政運作深受總統、國會、利益團體與政治協商的影響。 政治化與政黨化要分清楚。「政治化」是美國行政文化的典型描述。「政黨化」則意指文官體系以黨派忠誠作為任用依據。美國雖然有政黨分贓的歷史，但後來已建立功績制，所以「政黨化」不列為美國官僚制度的特色，題目出現時應判為錯誤。 四、日本：邁向現代化、組織認同與菁英官僚 日本在明治時期就開始以考試作為用人標準，屬於較早建立現代文官考選制度的非西方國家。其官僚制度吸收了西方的考選與專業行政，同時保有階層秩序與菁英意識。 組織認同強烈：官僚高度認同所屬的省廳，重視組織忠誠、內部職涯與共同規範。 高級文官具有「貴族制」傾向：指高級官僚的選拔與職涯發展帶有濃厚的菁英色彩，並不表示職位由貴族世襲。 官僚影響力強大：傳統上日本官僚對國家政策的形成具有重要影響力，不能說「影響力薄弱」。 退休較早：傳統上高級官僚較早離開原本的官僚職涯，常於退休後轉任相關法人或企業。所以「文官退休年齡晚」不是日本行政文化的特色。 日本憲法第十五條規定：所有公務員都是全體國民的服務者，而非一部分國民的服務者。這是戰後憲法對公務員角色的定位，重點在於公務員服務公共利益，不得只為特定政黨、階級或團體服務。戰前「公務員為天皇之官吏」的觀念已被取代，所以「所有公務員為天皇之公僕」是錯誤敘述。考題問「哪一國憲法有此規定」時，答案是日本，不是我國、美國、英國或德國。 日本以《國家公務員法》與《地方公務員法》分別規範中央（國家）與地方公務員的人事制度，這是日本人事法制的辨識重點。相比之下，我國的公務人員任用、考績等法律同時適用於中央與地方公務人員，並沒有分成中央、地方兩部法律。 五、德、法文官與考訓機構 國家辨識重點觀念說明 德國基爾特（Guild，行會）職業精神文官被視為具有專業資格、長期養成訓練、職業倫理與團體認同的職業共同體，身分與職涯具持續性。 法國自認代表國家公務員最自認為代表國家的人員，不以「公僕」自居，對人民具有很大的權威。 法國國家行政學院（ENA）傳統上法國高級文官選拔與培訓的重要機構，是行政菁英的養成搖籃。 德國的「行會」是比喻，指文官像傳統行會一樣具有職業共同體精神，並不是說公務員屬於私人商業團體。法國官員「不以公僕自居」是描述傳統行政文化中的國家權威色彩，不能理解成依法享有不服務人民的特權。 國家行政學院的法文名稱是 École nationale d'administration，簡稱 ENA，看到這個名稱就要判斷為法國。在制度沿革上，ENA 已於 2022 年由國家公共服務學院（INSP）接替，但考題以 ENA 出題時仍應答法國。 常考陷阱 英美人才取向倒置：正確是英國重通才、美國重專才。「英國注重專才，美國著重通才」是典型錯誤選項。 英美職業聲望倒置：英國文官較獲尊敬，美國文官與一般職業無太大差異。「美國文官較獲尊敬」是錯的。 英美其他比較都是正確敘述：英國貴族化、美國民主化；英國秩序、平衡、嚴謹，美國實驗、動態、內部競爭；美國受政黨政治影響較深，英國公務員較受保障；美國聯邦公務人員比英國中央政府公務人員多。不要誤判為錯誤。 美國寫成集權化：美國的特色是分權化。不能因為聯邦政府規模大就認定為集權。 政治化與政黨化混淆：「政治化」是美國行政文化的特色；「政黨化」不是美國官僚制度的特色。兩個詞同時出現時要分開判斷。 日本分類錯置：日本屬於邁至現代化的行政系統，不是古典行政系統（古典型是法、德）。 日本官僚特色反著寫：日本的正確特色是組織認同強烈、對政策影響力大、退休較早。「影響力薄弱」與「退休年齡晚」都是錯的。 沿用戰前天皇觀：日本現行憲法規定公務員是全體國民的服務者。「所有公務員為天皇之公僕」是錯誤選項。至於「明治時期以考試用人」與「高級文官具貴族制傾向」，則是正確敘述。 憲法條文國別混淆：「全體國民之服務者，而非部分國民服務者」出自日本憲法，不是我國、美國、英國或德國。 國別關鍵字混淆：行會（基爾特）精神對應德國；自認代表國家、不以公僕自居對應法國；ENA 對應法國；中央與地方分別立法對應日本。 記憶口訣 「英通美專，英貴美民；英穩美變，英尊美平。」英國重通才、貴族化、秩序穩定、文官受尊敬；美國重專才、民主化、實驗求變、文官與一般職業平等。 「美國四化：民、專、分、政（政治不政黨，分權不集權）。」 「日本現代化，認組織、權力大、退得早；憲法十五全民僕，國家地方各一法。」 「德國行會講職業，法國代表國家，ENA 育菁英。」