廉政倫理規範與貪腐防制

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建立於 2026年10月22日

學習重點 掌握貪腐的核心意涵（濫用公共權力謀取私利），分辨公共職責、公共利益、市場三種界定取向，並能指出凱頓夫婦屬於公共職責取向。 認識國際透明組織（TI）屬於民間反貪倡議組織，掌握其主要策略，以及清廉印象指數（CPI）的調查對象與意義。 辨認各國肅貪機構，並能從防貪、肅貪、廉政教育三方面建立機關廉政建設的申論架構。 熟記「公務員廉政倫理規範」的訂定機關、適用對象、「與其職務有利害關係」的範圍，以及受贈財物、飲宴應酬、請託關說的例外、金額、期限與處理程序。 核心觀念 一、貪腐的定義與界定取向 貪腐的核心是濫用公共權力或受託權力，以謀取私人利益，例如從事直接或間接的權錢交易，替自己或關係人謀利。廣義來說，個人或組織背離公共角色的正式職責與相關規範，也屬於貪腐。因此貪腐不限於收受現金。貪腐可再分為個人貪腐與系統貪腐：前者是個別成員的違失；後者指貪腐已深入組織制度、文化或運作網絡，成為反覆出現的結構性問題。 界定取向判斷重點 公共職責取向為了私人的金錢利益或地位，背離公共角色的正式職責與相關規則。凱頓夫婦（G. E. Caiden & N. J. Caiden）的界定屬於此取向。 公共利益取向以公共利益是否受損作為判斷標準。 市場取向把公職視為謀利工具，以市場交易、供需及利益計算來理解貪腐。 「組織或成員以不合理或不合法的手段實現組織或社會目標」不是貪腐的定義。這種描述欠缺「謀取私利」這個核心要素。 二、國際透明組織與清廉印象指數 國際透明組織（Transparency International，TI）於1993年成立，是推動抑制貪污腐敗運動的國際性非政府組織。主要策略包括建立反腐聯盟、設定廉潔標準、開發反貪工具，並透過研究評比推動改革。TI沒有公權力，不負責查緝貪腐活動。 指標調查對象與重點 清廉印象指數（CPI）TI每年公布的國際評比排名。調查專家學者與商業人士（含外商）對各國公部門貪腐程度的認知。分數0至100分，分數愈高代表被認為愈清廉。衡量的是「印象」，不是實際貪腐案件數。 全球貪腐趨勢指數（GCB）著重一般民眾對貪腐的看法與親身經驗。 世界競爭力、全球競爭力報告、國際競爭力排名、世界自由度、開放社會排名等，都不是TI公布的清廉指標。 三、肅貪機構與機關廉政建設 以下機關都具有肅貪職能：香港廉政公署、新加坡貪污調查局（考題亦稱「瀆風檢肅局」）、我國法務部調查局。我國法務部廉政署則是廉政專責機關。英國文官委員會負責維護文官甄補的公平與功績原則，不是肅貪機構。 機關廉政建設應整合防貪、肅貪與廉政教育。以國防廉政建設為例，申論時可先指出國防採購金額龐大，專業與機密程度高，必須同時兼顧監督、保密與戰力，再提出以下作為： 領導與倫理：首長以身作則、明確課責，落實廉政教育、利益衝突迴避，以及受贈財物、飲宴應酬、請託關說的登錄。 風險與內控：盤點軍購、工程、後勤補保及財產管理的風險，落實分工制衡、內部稽核與異常預警。 採購與透明：落實公平競爭、履約驗收與廠商管理；在保密要求下適度公開資訊，並保存完整決策紀錄。 查處與究責：暢通檢舉管道、保護檢舉人，加強政風、監察、稽核與司法機關的合作。 追蹤與改善：從弊案找出制度漏洞並追蹤改善成效，讓資源有效運用，以確保戰力並提升民眾信任。 四、公務員廉政倫理規範的定位與適用 本規範由行政院訂定，目的是確保所屬公務員清廉自持、公正無私、依法執行職務，主管機關為法務部。請注意區分：公務員服務法、公職人員利益衝突迴避法都是法律，法官守則則屬司法體系的規範，三者都不是本規範。 本規範所稱公務員，指適用公務員服務法的人員。未兼任行政職務的公立學校教師，不是本規範的適用對象。政府機關（構）之間的互動（例如參訪拜會）不受本規範拘束。 「與其職務有利害關係」指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）之間有下列情形之一： 業務往來、指揮監督或費用補（捐）助等關係。 正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係。 因本機關業務的決定、執行或不執行，將受到有利或不利的影響。 具有職務利害關係不具職務利害關係 金管會與銀行；教育部與受補助的學術單位；文化部與受補助的藝文團體；海關與報關行；立法委員與中央部會；縣市議員與縣市政府中央部會與縣（市）議員（縣市議員監督的是地方政府，不是中央部會）；政府機關（構）之間的參訪拜會 五、受贈財物：先看利害關係，再看例外 公務員原則上不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈的財物。只有同時符合兩個條件時才可受贈：一是偶發且無影響特定權利義務之虞，二是屬於下列情形之一： 屬於公務禮儀，例如出國因公拜訪當地機關所受贈的紀念錦旗。 長官的獎勵、救助或慰問。 受贈財物市價在新臺幣500元以下；或對本機關內多數人餽贈，市價總額在1,000元以下。 因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職，以及本人、配偶或直系親屬傷病、死亡而受贈，且市價不超過正常社交禮俗標準。 正常社交禮俗標準指一般人社交往來，市價不超過3,000元；但同一年度來自同一來源的受贈財物，以10,000元為限。例如離職受贈的上限是3,000元，同事致贈2,000元結婚賀禮則在容許範圍內。生日不屬於上述列舉事由，不能以「未超過正常社交禮俗標準」為由收受利害關係者的生日禮物。 數字適用情形 500元利害關係者偶發餽贈個人的小額財物上限 1,000元對機關內多數人餽贈的市價總額上限 3,000元正常社交禮俗標準（婚喪喜慶、陞遷、退休、離職等） 10,000元同一年度、同一來源的受贈總額上限 3日無法退還時交政風機構、無利害關係者超額餽贈的簽報、請託關說的簽報 5,000元出席演講等活動每小時鐘點費上限 六、受贈財物的處理程序 利害關係者餽贈、不符例外：應拒絕或退還，並簽報長官及知會政風機構。無法退還時，應於受贈之日起3日內交政風機構處理。 無利害關係者餽贈：親屬或經常交往的朋友除外，市價超過正常社交禮俗標準時，應於受贈之日起3日內簽報長官，必要時知會政風機構。 財物的後續處置（例如歸公、轉贈慈善機構）由政風機構依程序辦理。公務員不得自行直接轉贈慈善機構來取代應辦的程序。 以配偶、直系血親、同財共居家屬等名義收受的財物，推定為公務員本人受贈。因此配偶即使已退回廠商餽贈，仍須簽報長官並知會政風機構。 七、飲宴應酬、請託關說與鐘點費 公務員原則上不得參加與其職務有利害關係者的飲宴應酬，但下列情形除外： 因公務禮儀確有必要參加。 因民俗節慶公開舉辦、且邀請一般人參加的活動。 長官對屬員的獎勵、慰勞。 因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職、離職等舉辦的活動，且未超過正常社交禮俗標準。 其中公務禮儀與民俗節慶公開活動兩種情形，應事先簽報長官核准並知會政風機構。例如基於公務禮儀參加受監督承包廠商的開工典禮，並不違反規範。 請託關說指涉及本機關業務具體事項的請求，且該事項的決定或執行有違法或不當、影響特定權利義務之虞。遇有請託關說，應於3日內簽報長官，並知會政風機構。 公務員出席演講、座談、研習、評審等活動，每小時支領的鐘點費不得超過新臺幣5,000元。 常考陷阱 「TI主要策略是查緝貪腐活動」：錯誤。TI是非政府組織，策略是結盟、設定標準、開發工具，沒有查緝權。 「TI推動提升組織績效、顧客導向、E化治理」：錯誤。TI推動的是抑制貪腐。 「CPI調查一般民眾」或選項出現「專業人員廉政認知指數」「公部門貪腐指數」：錯誤。調查專家學者與商業人士認知的是CPI；以一般民眾為對象的是GCB；其他名稱都不是TI的指標。 「以不合法手段實現組織目標即為貪腐」：錯誤。貪腐的核心是謀取私利。 「凱頓夫婦屬公共利益取向或個人利益取向」：錯誤。「背離公共角色的正式職責」是公共職責取向的關鍵字。 「英國文官委員會是肅貪機構」：錯誤。它負責文官甄補。 「公務員服務法、利益衝突迴避法、法官守則是行政院為確保公務員清廉自持所訂定」：錯誤。答案是公務員廉政倫理規範。 「未兼任行政職的公立學校教師適用本規範」：錯誤。 「中央部會與縣市議員」「機關間參訪拜會」具利害關係：錯誤。但「縣市議員與縣市政府」「立法委員與中央部會」「報關行與海關」都具有利害關係。 「基於社交禮儀即可受贈」：錯誤。例外是「公務禮儀」，不是社交禮儀。 「偶發受贈上限1,000元、3,000元、5,000元或1萬元」：錯誤。個人小額上限是500元；1,000元是多數人總額；3,000元是禮俗標準；1萬元是同一來源年度總額。 「生日禮物比照結婚、陞遷，在禮俗標準內可收」：錯誤。生日不在列舉事由內。 「偶發且無影響之虞，也不得接受長官獎勵」：錯誤。長官的獎勵、救助、慰問可以受贈。 「配偶已退回所以不必簽報」「收下不知會政風」「直接轉贈慈善機構」：都違反規範。 「退休時要求同仁贈送貴重物品」「主動索取優惠餐券」：違反規範。規範禁止要求、期約。 「請託關說應於1日、5日、7日內簽報」：錯誤。正確期限是3日內，並須同時知會政風機構。 記憶口訣 「五百小禮、千元眾禮；三千禮俗、同源年萬；演講時薪五千。」 「利害餽贈：拒退、簽報、知政風；退不了，三日交政風；請託關說，三日報。」 「公務禮儀長官賞，婚陞退離三千內；生日不在名單上。」 「TI結盟、訂標準、開發工具不查案；CPI問專家商人，GCB問民眾。」